Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ексістрой» установлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини першої статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019 чинній на період проведення процедури закупівлі) (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "МІСЬКА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ № 5" ЗМР (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протоколи засідання тендерного комітету Замовника, тендерні пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір від 26.05.2020, договір від 12.06.2020 № 1-ВНБМД (далі – Договір).
Відповідно п. 2 Розділу I «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» (Додаток 2 до тендерної документації) визначено, що Учасник в складі своєї пропозиції надає інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору про закупівлю.
Переможцем ТОВ «Ексістрой» на виконання вищевказаних вимог у складі своєї пропозиції надано довідку (№ 0423-20 від 21.04.2020 р.) про наявність в ТОВ «Ексістрой» інженерно-технічних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для організації ремонтного процесу
За відомостями, що містяться у вказаній довідці за спеціальністю «інженер проектувальник у частині кошторисної документації» наявна інформацію про інженера-проектувальника Сахно Г.В. та надано кваліфікаційний сертифікат серія АР № 008903, дата видачі 16.10.2013.
Законом України «Про архітектурну діяльність» визначено, що відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Постановою КМУ від 23.05.2011 №554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури» встановлено порядок проходження професійної атестації, а також визначено види робіт, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію. До таких видів робіт належить, зокрема, інженерно-будівельне проектування.
Статтею 17 Законом України «Про архітектурну діяльність» визначено строк дії кваліфікаційного сертифіката (не обмежений) для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п’ять років.
Поряд з цим, враховуючи дату видачі кваліфікаційного сертифікату (16.10.2013) та відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» документів щодо підвищення кваліфікації інженера-проектувальника Сахно Г.В. протягом 2015-2020 років, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ексістрой» не відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації.
У відповіді на вимогу щодо усунення порушення ПП «Шторм» Замовник посилається на внесення відомостей до реєстру Атестаційної архітектурно-будівельної комісії. Реєстр ведеться в електронному та паперовому вигляді.
Згідно відомостей, що містяться у вказаному реєстрі станом на 19.05.2020 за № 2007903 наявна інформація про чинний сертифікат інженера-проектувальника Сахно Г.В.
Поряд з цим, станом на момент проведення моніторингу (23.06.2020) в вищезазначеному реєстрі Атестаційної архітектурно-будівельної комісії. (http://asdev.com.ua) дійсно наявна інформація про сертифікат, проте останнє оновлення реєстру для проектувальників відбувалось 06.04.2020, таким чином спростовується твердження Замовника щодо чинності сертифіката інженера-проектувальника Сахно Г.В. станом на 19.05.2020.
Відповідно пункту 1.9 Додатку 4 визначено, що кошторисна документація згідно п.1.8 цього розділу надається в складі тендерної пропозиції в форматі Microsoft Word (.doc) та/або Microsoft Excel (.xls), а також в сканованому вигляді.
Учасником ТОВ «Ексістрой» на підтвердження відповідності вищевказаних вимог у складі своєї пропозиції надано, зокрема, локальні кошториси, проте інформацію у сканованому вигляді надано за локальними кошторисами не в повному обсязі, а саме відсутня позиція «Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 до 7 шт» локального кошторису 2-7-2 розділу 4 «Внутрішнє опорядження».
Дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK2-13_1, 1-5 2) не підтвердились.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ПП "ФОРВЕЙС", ТОВ "ВЕКТОР БУД-ТОРГ" та ПП "Шторм", своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2020
На виконання Висновку Управління східного офісу держаудитслужби в Запорізькій області «Про результати моніторингу закупівлі за предметом закупівлі «Поточний ремонт приміщень відділення невідкладної (екстреної) медичної допомоги КНП "Міська дитяча лікарня №5" ЗМР, за адресою: м. Запоріжжя, вул. Новгородська, 28 А, ДБН А.2.2.-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво (ДК 021:2015 код 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)» договір з ТОВ «Ексістрой» від 12.06.2020 № 1-ВНЕМД розірвано 30.06.2020 ( Додаткова угода №2 від 30.06.2020 до договору від 12.06.2020 № 1-ВНЕМД)