Капітальний ремонт привокзального майдану залізничного вокзалу в м. Тернопіль (Коригування).

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питання щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 6 частини другої статті 35 Закону.

За результатами моніторингу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність умов застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання законодавства при укладанні договору та його оприлюднені.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 29.04.2020 за №15-20/907, пояснення Замовником від 12.06.2020 отримане через електронну систему закупівель.

Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 6 частини другої статті 35 Закону, а саме: «необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору».

При цьому, у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, щодо обґрунтування застосування процедури закупівлі Замовником зазначено: «За результатами відкритих торгів, оголошених у 2019 році, на закупівлю робіт по об’єкту «Капітальний ремонт привокзального майдану залізничного вокзалу в м.Тернопіль» (оголошення на порталі публічних закупівель «PROZORRO» за ID UA-2019-04-01-000648-c), укладено договір №745 від 20.05.2019 на суму 7 930 000,00 грн. з Переможцем аукціону - ТОВ «ТОМ-ІнвестБуд». В ході виконання вищевказаних робіт виникла необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у договорі та початковому проекті, тому були внесені зміни до проектно-кошторисної документації та проведено її коригування. Згідно експертного звіту щодо розгляду проектної документації по робочому проекту № 20-0209-20 від 10.04.2020 на «Капітальний ремонт привокзального майдану залізничного вокзалу в м. Тернопіль» (коригування проектно-кошторисної документації), кошторисна вартість додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті, складатиме: 3 921 296,00 грн.».

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 9.06.2020, щодо надання інформації та документів (експертних, нормативних, технічних та інших), на підставі яких прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник вказав, що пункт 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» з «Капітального ремонту привокзального майдану залізничного вокзалу в м. Тернопіль» (Коригування), містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, а саме: на експертний звіт та проектно-кошторисну документацію.

Також до пояснення Замовником долучено експертний звіт від 10.04.2020 №20-0209-20, щодо розгляду проектної документації «Капітальний ремонт привокзального майдану залізничного вокзалу в м. Тернопіль. (Коригування)».

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції чинній на час оголошення закупівлі, далі - Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – наказ №490), має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

За результатами аналізу правильності заповнення форм документів установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу №490 у пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір («Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі») не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Відповідно до частини 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

Відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560 (далі - Порядок №560), перед схваленням та затвердженням проектів будівництва у випадках, визначених статтею 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», проводиться експертиза проектів будівництва.

Згідно з пунктом 6 Порядку №560, експертиза є завершальним етапом розроблення проектів будівництва, тобто здійснюється до затвердження проекту.

Разом з тим, відповідно до пункту 16 Порядку №560, повторна експертиза проекту будівництва проводиться після його доопрацювання у зв'язку з необхідністю зміни проектних рішень та/або у зв'язку із зміною державних будівельних норм, та/або вихідних даних щодо проектування.

Отже, проектно - кошторисна документація та експертний звіт щодо розгляду проектної документації від 10.04.2020 №20-0209-20 не можуть слугувати документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

При цьому необхідно зазначити, що в обґрунтуванні застосування процедури закупівлі та у поясненні (і доданих до нього документах) відсутнє посилання на не передбачувані обставини та відповідно необхідності проведення додаткових робіт, не зазначених у початковому проекту.

Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 6 частини другої статті 35 Закону.

Запити й пояснення