Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 21, пункту 10 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону (порушення тривало до 11.06.2020).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на відміну замовником процедури закупівлі UA-2020-06-05-002911-c в ході здійснення моніторингу зобов’язання не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Глобинської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 05.06.2020 № 82 (далі – тендерна документація).
Згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель предметом закупівлі є поточний ремонт проїзної частини вулиць та доріг населених пунктів Глобинської ОТГ, вид предмету закупівлі – послуги.
За результатами моніторингу установлено, що замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 141038,07 грн., що становить 3,0 % від очікуваної вартості предмета закупівлі.
Вказане відповідає нормам абзацу третього частини першої статті 25 Закону в частині встановлення розміру забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі при проведенні торгів на закупівлю послуг не більше 3 % очікуваної вартості закупівлі.
Враховуючи викладене, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5_2 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт» не підтверджена.
Моніторингом установлено, що в річному плані закупівель UA-P-2020-06-05-003438-b на порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону замовник не зазначив інформацію щодо місцезнаходження замовника та його категорію.
Моніторингом установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-06-05-002911-c на порушення пункту 1 частини другої статті 21 Закону замовник не зазначив інформацію про його категорію.
Згідно відомостей електронної системи закупівель оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-06-05-002911-c оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, оскільки очікувана вартість закупівлі (для послуг) перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро та складає 4701269,00 гривень.
Моніторингом установлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2020-06-05-002911-c на порушення пункту 10 частини другої статті 21 Закону замовник не зазначив інформацію про дату та час розкриття тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що в тендерній документації замовника (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», пункт 10.12 додатку 6 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю…».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Відповідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що забезпечено замовником в ході проведення моніторингу.
Так, згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником 11.06.2020 відмінено процедуру закупівлі UA-2020-06-05-002911-c через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.06.2020
Розглянувши висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області по процедурі закупівлі: Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь - Поточний ремонт проїзної частини вулиць та доріг населених пунктів Глобинської ОТГ (згідно ГБН Г.1-218-182:2011 та ДБН А.2.2-3:2014) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-05-002911-c) повідомляємо, що порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовником усунуті шляхом відміни торгів в ході здійснення моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2020
Замовником оприлюднено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель