Висновок
порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення норм статей 22, 31, 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 04.05.2020 № 14 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ТПК ДЕМЕТРА», ТОВ «ДАНВЕР», ТОВ Керуюча Компанія «Приват», ФОП «Барбулов», ПП «Сконто», ТОВ «Комерційне підприємство «Укрдорбуд», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2020 № 18, від 27.05.2020 № 19, від 28.05.2020 № 20, від 29.05.2020 № 21, від 04.06.2020 № 22, від 05.06.2020 № 23, повідомлення про намір укласти договір від 05.06.2020, договір від 22.06.2020 № 22/06.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності із вимогами Закону № 922-VIII, чим порушено ст. 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Так, згідно підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ ТД передбачено, що учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції лист - згоду на обробку персональних даних відповідно до Додатку 6 до ТД (Лист-згода надається в складі тендерної пропозиції на кожну особу, персональні данні якої використовуються при проведенні тендерної закупівлі).
Однак, в порушення даної вимоги Переможцем не надано листи - згоди на обробку персональних даних на Пухілей Н.В. та Шевчук П.Ю.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином в порушення пункту 1 першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Комерційне підприємство «Укрдорбуд» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Вищезазначене призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.07.2020
Аргументовані заперечення до висновку, за результатами перевірки Державною аудиторською службою України.
Вищим навчальним закладом Київський міський медичний коледж ( далі по тексту – Замовник) була проведена процедура закупівлі № UA-2020-05-05-002399-а за предметом код ДК 021:2015: –4540000-1 Завершальні будівельні роботи. (Поточний ремонт приміщень навчального корпусу ВНЗ Київський міський медичний коледж, вул. Братиславська,5).
12.06.2020 року органом фінансового контролю ( Державна аудиторська служба України) було розпочато проведення моніторингу закупівлі та виявлені ознаки порушень законодавства з публічних закупівель, які відображені у висновку про результати проведення моніторингу ( далі по тексту – висновок), що опублікований у систему 30.06.2020 року. Зокрема, органом контролю, було відображено наступні типи порушень:
- Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення ( не відхилення) замовником тендерної пропозиції( пропозицій).
Детально вивчивши положення та факти, які викладені в даному висновку тендерний комітет не погоджується з обставинами та підставами, що зазначені у висновку, та бажає надати свої аргументовані заперечення, оскільки вважає, що типи порушень, які відображені у висновку є необгрунтованими, а уповноважені особи ДАСУ не належним чином дослідили документи тендерних пропозицій, та деякі помилки в тендерній пропозиції носять формальний характер, та не впливають на зміст поданих пропозицій, та не можуть тягнути за собою відхилення пропозиції.
Зазначене обґрунтовуємо наступним:
Так, у висновку орган фінансового контролю ( далі по тексту – уповноважений орган) вказує на одну єдину помилку у тендерній пропозиції ТОВ «ТОВ «КП «Укрдорбуд»
- згідно підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ ТД передбачено, що учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції лист - згоду на обробку персональних даних відповідно до Додатку 6 до ТД (Лист-згода надається в складі тендерної пропозиції на кожну особу, персональні данні якої використовуються при проведенні тендерної закупівлі). Однак, в порушення даної вимоги Переможцем не надано листи - згоди на обробку персональних даних на Пухілей Н.В. та Шевчук П.Ю.:
По даному пункту хочемо повідомити наступне:
Відповідно до умов тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 04 травня 2020 року № 14, зокрема пункту 1 розділу ІІІ Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів у форматі PDF (PortableDocumentFormat), що вимагаються Замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
Тендерна пропозиція Учасника повинна містити наступні документи:
1) інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям ( таб. 1-2, Додаток 1 до ТД);
2) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідні технічні вимоги (Додаток 2 до ТД);
3) форма тендерної пропозиції ( Додаток 3 до ТД);
4) проект Договору ( Додаток 4 до ТД);
5) інформація про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" (Додаток 5 до ТД)
6) лист- згода на обробку персональних даних (Додаток 6 до ТД).
7) інші документи, які передбачені вимогами цієї тендерної документації.
Додаток 6 до тендерної документації містить форму – зразок даного листа – згоди, а також містить наступну примітку *Лист-згода надається в складі тендерної пропозиції на кожну особу, персональні данні якої використовуються при проведенні тендерної закупівлі.
Відповідно до закону України «Про захист персональних даних» №2297-VII від 01.06.2010 року згода суб’єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди. У сфері електронної комерції згода суб’єкта персональних даних може бути надана під час реєстрації в інформаційно-телекомунікаційній системі суб’єкта електронної комерції шляхом проставлення відмітки про надання дозволу на обробку своїх персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, за умови, що така система не створює можливостей для обробки персональних даних до моменту проставлення відмітки.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «КП «Укрдорбуд» в складі тендерної пропозиції надана довідка ( Вих. №5/5 від 18.05.2020 року), в якій зазначена інформація про те, що єдиною службовою ( посадовою) особою учасника, яка уповноважена представляти інтереси учасника процедури закупівлі, має право підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю є директор підприємства Петров Сергій Володимирович. Відповідно до установчих документів учасника торгів ( Статуту) директор є виконавчим органом, який наділений цивільною дієздатністю та уповноважений представляти інтереси учасника.
Оскільки учасником є саме юридична особа, яка діє в особі директора, який представляє його інтереси, то лист – згода повинен надаватись саме від особи, яка уповноважена представляти інтереси учасника – юридичної особи ТОВ «КП «Укрдорбуд». На підтвердження даної вимоги документації, в складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано ( завантажений в систему файл «13. Лист згода персональні дані»), який містить лист згоду за формою додатку № 6 від посадової особи, яка діє від імені учасника процедури закупівлі.
Також зазначаємо, що в документах тендерної пропозиції, безпосередньо учасником не зазначалось жодних даних про осіб Пухілей Н.В. та Шевчук П.Ю., які згадуються в висновку, а також не надавалась інформація від цих осіб., та не використовувалась учасником. Тому вважаємо, неправомірним рішення уповноваженого органу в цій частині висновку, оскільки інформація про цих осіб, вже містилась в установчих документах учасника.
Таким чином вважаємо, що дана вимога тендерної документації була виконана учасником процедури закупівлі ТОВ «КП «Укрдорбуд» у повному обсязі та належним чином, і Замовник не мав жодної законної підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Однак, враховуючи зауваження уповноваженого органу в цій частині висновку, тендерний комітет Замовника зобов’язується на майбутнє прийняти до уваги факти та ознаки, що викладені в цій частині висновку. Повідомляємо про зобов’язання Замовника врахувати зауваження, що викладені в висновку про результати перевірки, з метою недопущення їх в майбутньому, при проведенні процедур закупівель відповідно до законодавства про публічні закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 13.08.2020
-