Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Будівельно-монтажне управління" встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон № 922), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства "Новоайдарська багатопрофільна лікарня" Новоайдарської районної ради Луганської області (далі – Замовник) від 23.04.2020, б/н ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію (далі – ТП) ТОВ "Будівельно-монтажне управління", повідомлення про намір укласти договір; договір підряду на виконання робіт від 28.05.2020 року № 178.
За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу V "Оцінка тендерної пропозиції" до тендерної документації установив вимогу про завантаження переможцем торгів в електронному вигляді через електронну систему закупівель для розгляду Замовником протягом 5 робочих днів після визначення його переможцем відкориговані кошторисні документи, що обгрунтовано підтверджують остаточну запропоновану учасником ціну закупки. Згідно із статтею 25 Закону № 922 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зокрема зазначається інформація про ціну, інші критерії (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону № 922 зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації. При цьому Законом не передбачено надання переможцем торгів будь-яких інших документів, окрім тих, що визначені статтею 17 Закону № 922.
Крім того тендерна документація Замовника не містить зазначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій чим порушено вимоги частини 2 статті 22.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ "Будівельно-монтажне управління" не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Зокрема, надана в складі тендерної пропозиції кошторисна документація не містить розрахунок вартості оренди машино-годин орендованої будівельної техніки, розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно монтажних організацій, розрахунок прибутку, що не відповідає вимогам пункту8 розділу III "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" .
Крім того встановлено, що на підтвердження умов пункту 6 розділу III "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" відповідно до Додатку № 4 (Таблиця 4) до тендерної документації учасником ТОВ " Будівельно-монтажне управління " надано довідку про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів. При цьому, вартість договору з ЖКГ Донецької ОДА від 29.05.017 № 351 є меншою100 % від суми тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам Додатку № 4 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922.
Також на вимогу Додатку 4 (Таблиця2) яка містить перелік власних та орендованим машин та механізмів на підтвердження оренди деяких машин та механізмів не надано договори оренди, що не підтверджує наявність оренди.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст. 16 Закону, та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ " Будівельно-монтажне управління " як таку що не відповідає вимогам тендерної документації та уклав з ним договір підряду від 28.05.2020 року № 178. Проведеним моніторингом встановлено, що умови укладеного між Замовником та переможцем ТОВ " Будівельно-монтажне управління " договору підряду від 28.05.2020 року № 178 ( далі – Договір № 178) відрізняються від змісту проекту договору наданого ТОВ " Будівельно-монтажне управління " в складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, в частині невідповідності нумерації пунктів Розділу 6, розділу 7, ,8,9,10,11 з проектом договору, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону № 922. Відповідно до статті 37 Закону № 922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2020
Що до виявлені Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській службі, є несуттєвими, технічними, та такими, що не впливають не результати проведення тендерного аукціону з огляду на наступне:
1. Стосовно зауваження щодо того, що Законом не передбачено надання переможцем торгів будь-яких інших документів, окрім тих, що визначені статтею 17 Закону № 922, а Замовник у пункті 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» до тендерної документації установив вимогу про завантаження переможцем торгів в електронному вигляді через електронну систему закупівель протягом 5-ти робочих днів після визначення його переможцем відкориговані кошторисні документи, що обґрунтовано підтверджують остаточну запропоновану учасником ціну закупки, то ми вважаємо, що в зв'язку з тим, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, то надання відкоригованої за результатами аукціону кошторисної документації цілком відповідає нормам законодавства України і ніяким чином не порушує права та інтереси учасників.
2. Стосовно зауваження щодо того, що тендерна документація Замовника не містить зазначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій, то зазначаємо, що на електронному майданчику публічних закупівель, стосовно закупівлі UA-2020-04-15-001098-b розміщено у вільному доступі інформацію для учасників та всіх бажаючих зацікавлених осіб наступна інформація: важливі дати – терміни подачи пропозицій; терміни періоду уточнень;терміни на відповіді та запитання; терміни на оскарження умов тендеру; терміни початку аукціону та інша інформація.
3. Стосовно зауваження щодо кошторису повідомляємо, що розрахунок прибутку та розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно - монтажних організацій був наданий із оновленої версії ліцензованої програми. Розрахунок вартості оренди машино-годин орендованої будівельної техніки представлений у договорі оренди.
4. Стосовно зауваження щодо того, що відповідно до розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції п.6 Кваліфікаційнікритеріїдляучасниківзакупівлі,встановленівідповіднодостатті16 Закону, та таблиці 4 , досвід роботи учасників повинен підтверджуватись: не менше 2 (двох) аналогічних договорів протягом останніх чотирьох (4) років із вартістю кожного договору не менше 100% від суми тендерної пропозиції, загальний досвід роботи Учасника має бути не менше 4 років, то зауважуємо, що досвід роботи з виконання аналогічних предмету закупівлі учасника ТОВ «Будівельно-монтажне управління» складає більше 10 років, а навіть один з наданих на підтвердження досвіду Договір № 21 від 05.06.2019р. «Капітальний ремонт будівлі навчального корпусу ОКЗ "Сєвєродонецький коледж культури і мистецтв імені Сергія Прокоф'єва" має вартість втричі більшу ніж100% від суми тендерної пропозиції, а загальна сума, вибірково зазначених двох, з десятків виконаних договорів, складає близько двадцяти мільйонів, тому повністю підтверджує кваліфікацію ТОВ «Будівельно-монтажне управління» в цій частині.
5. Зауваження щодо того, що учасником ТОВ «Будівельно-монтажне управління» не надано договори оренди на машини, механізми, нерухоме майно та обладнання і інструмент, взагалі не відповідає дійсності. Відповідно до Додатку 4 Таблиці 2 ТОВ «Будівельно-монтажне управління» надало повний набір документів, підтверджуючих наявність власних та орендованих, а також які планується залучити за договорами надання послуг на машини, механізми, нерухоме майно та обладнання і інструмент (і навіть більше) необхідних для виконання робіт згідно договору підряду, та додатково, зазначило гарантії того, що у разі потреби, підприємство має можливість залучення додаткового обладнання, інструментів та техніки відповідно до укладених договорів.
6. Стосовно зауваження щодо того, що проект договору і укладений договір закупівлі в декількох пунктах є відмінними, зауважуємо, що проект договору має назву «Примірний договір про закупівлю робіт (договір підряду)» і не є остаточним варіантом, який не можна змінювати.
Відповідно до Регламенту організації взаємодії органів виконавчої влади в електронній формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55, «п. 18. Електронний документ, що завантажився із системи взаємодії до системи електронного документообігу або надійшов до веб-модуля системи взаємодії установи, вважається доставленим адресату», та «п. 24. Електронний документ вважається одержаним адресатом з моменту надходження відправнику електронного повідомлення із зазначеним часом про доставку цього документа адресату.
У разі ненадходження відправнику протягом шести годин з моменту відправки електронного документа, електронного повідомлення про доставку цього документа адресату вважається, що такий документ адресатом не одержано. У такому випадку відправник вживає всіх можливих заходів до забезпечення одержання адресатом відповідного документа в електронній формі» електронне повідомлення про виявлення порушень від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській службі було виявлено 19.08.2020, повідомлення про його отримання до Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській службі не надходило, таким чином, днем вручення повідомлення про виявлення порушень від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській службі є 18.08.2020, від цієї дати має відраховуватися строк на його оскарження.
В посадових обов’язках співробітників лікарні не має обов’язку щоденного моніторингу сайту закупівель, а відтак строк на його оскарження має відраховуватися від реєстрації повідомлення про виявлені порушення в журналі реєстрації вхідної кореспонденції.
Порушень норм Бюджетного кодексу України, Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі», та порушень принципу законності при укладанні Договору на виконання підрядних робіт № 178 від 28.05.2020 не має. Виконання цього договору сприяє зменшенню інфляційних процесів в державі, зміцнює довіру громадян, та призводить до вагомого матеріального та морального прибутку, що не порушує інтересів держави, та сприяє авторитету держави.
На даний час Договір на виконання підрядних робіт № 178 від 28.05.2020 виконується належним чином, по ньому вже відбувся авансовий платіж в розмірі 50%, ми постійно контролюємо хід виконання підрядних робіт та задоволені їх якістю, таким чином підстав для вжиття заходів реагування або притягнення винних осіб до відповідальності не існує.
Розірвання Договору на виконання підрядних робіт № 178 від 28.05.2020 буде порушенням принципу правової стабільності та правової визначеності та завдасть шкоди інтересам держави та суспільства.