Висновок
Встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону (Річний план не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника)
За результатами моніторингу щодо відображення закупівлі у річному плані установлено порушення статті 4 Закону.
За результатами моніторингу установлено порушення порушення пункту 6 статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Волинським обласним військовим комісаріатом (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-05-05-005063-b), обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2020, договір від 25.05.2020 №01/2131-20/20, додаткові угоди №1 від 01.06.2020, №2 від 02.06.2020.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, на порушення вимог частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-05-005063-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника (пункт 1 частини 2 статті 4 Закону).
Моніторингом встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру щодо закупівлі товару за предметом «Послуги з охорони приміщення військової прокуратури», за результатами якої 13.04.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з Управлінням поліції охорони у Волинській області з ціновою пропозицією 158 193,00 гривень та укладено договір від 25.05.2020 №01/2131-20/20.
Згідно повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2020 умовою для проведення переговорної процедури визначено пункт 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Водночас, пункт 2 статті 35 Закону в чинній на час проведення закупівлі редакції визначає умови проведення конкурентного діалогу, а умови для проведення переговорної процедури визначені в частині 2 статті 40 Закону. Таким чином, на порушення пункту 6 статті 40 Закону Замовником у повідомленні про намір укласти договір зазначено посилання на статтю Закону, яка не визначає умов застосування переговорної процедури.
Дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK1-6) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2020
Згідно оприлюдненої Вами Інформація про результати моніторингу закупівлі UA-2020-05-05-003755-b - Послуги з охорони приміщення військової прокуратури та виявлених порушень, пояснюю наступне:
1. Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, на порушення вимог частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-05-005063-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника (пункт 1 частини 2 статті 4 Закону).
Пояснення: На час створення річного плану по даній закупівлі (05.05.2020 року) функціоналом системи Прозоро не було передбачено внесення даних про місцезнаходження та категорію Замовника. В той же час, повідомляю, що інформація про місцезнаходження та категорію Замовника опублікована на майданчику Українська Універсальна Біржа, через який здійснювалась закупівля послуги.
2. Моніторингом встановлено, що Замовником проведено переговорну процедуру щодо закупівлі товару за предметом «Послуги з охорони приміщення військової прокуратури», за результатами якої 13.04.2020 опубліковано повідомлення про намір укласти договір з Управлінням поліції охорони у Волинській області з ціновою пропозицією 158 193,00 гривень та укладено договір від 25.05.2020 №01/2131-20/20. Згідно повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2020 умовою для проведення переговорної процедури визначено пункт 2 статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Водночас, пункт 2 статті 35 Закону в чинній на час проведення закупівлі редакції визначає умови проведення конкурентного діалогу, а умови для проведення переговорної процедури визначені в частині 2 статті 40 Закону. Таким чином, на порушення пункту 6 статті 40 Закону Замовником у повідомленні про намір укласти договір зазначено посилання на статтю Закону, яка не визначає умов застосування переговорної процедури.
Пояснення: На час створення закупівлі та повідомлення про намір укласти договір 13.05.2020 року функціоналом системи Прозоро не було передбачено можливості вибору підстави для застосування переговорної процедури згідно вимог чинного Закону України «Про публічні закупівлі». Проте, в обґрунтуванні використання переговорної процедури Замовником вказана саме стаття 40 Закону.
Дані порушення стали можливими через технічні проблеми, пов’язані з внесенням змін до законодавства України в сфері публічних закупівель та несвоєчасного запровадження їх на торгівельних майданчиках в системі Прозоро.
Голова тендерного комітету
Волинського обласного військового комісаріату
П.СВАДОВСЬКИЙ