Висновок
установлено недотримання вимог норми частини першої ст.24 Закону.
За результатами моніторингу установлено недотримання вимог норми частини першої ст.24 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 15 частини першої статті 22 Закону.
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Перевіркою питання обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального закладу «Дніпропетровське обласне патологоанатомічне бюро» (далі - Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі - Закону), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, реєстр тендерних пропозицій, тендерна пропозиція переможця торгів Приватне науково-технологічне підприємство «Регіон Сервіс» (далі – ПНТП «Регіон Сервіс»), протокол засідання тендерного комітету від 05.03.2020 №12, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2020, договір поставки від 17.03.2020 № 22 П.
Частиною першою статті 24 Закону визначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки – у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
У ході проведення моніторингу встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та у пункті 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, оприлюдненої на сайті Уповноваженого органу, сума тендерного забезпечення при закупівлі товару визначена у сумі 32 000,00 грн, що перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі (19 589,21 грн).
Моніторингом установлено, що у тендерній документації Замовником не визначено спосіб документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутні підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону.
Також частиною шостою розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника передбачено надання забезпечення виконання договору про закупівлю. Однак замість розміру, виду, строку та умов надання, умов повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю у вказаному розділі викладено умови надання забезпечення тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 15 частини першої статті 22 Закону.
У ході проведення моніторингу встановлено, що пункт 11.2 Проекту договору, розміщеного Замовником окремим файлом у складі тендерної документації Замовника, не відповідає строкам поставки, визначеним пунктом 5.1 розділу 5 «Умови постачання» цього ж проекту договору.
Отже, тендерна документація, розміщена Замовником на сайті Уповноваженого органу, не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та статті 22 Закону.
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції учасника – переможця ПНТП «Регіон Сервіс», яка визнана Замовником такою, що має найбільш економічно вигідну ціну і відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, міститься банківська гарантія, видана Акціонерним Товариством «БАНК АЛЬЯНС» від 27.02.2020 №1127-20, яка не відповідає умовам частини 3 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме про те, що Гарантія обов’язково повинна свідчити про обов’язок установи, що надала гарантію, виплати Замовникові суму забезпечення тендерної пропозиції при виникненні хоча би однієї з наступних обставин:
- відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якоготендерні пропозиції вважаються чинними;
- не підписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;
- ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»,документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПНТП «РЕГІОН СЕРВІС», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним Договір поставки від 07.05.2019 №ПР/НХ-19194/НЮ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.07.2020
У відповідь на Ваш висновок за результатами проведення моніторінгу (ID моніторингу:UA-M-2020-06-04-000025) процедури закупівлі засобів для виявлення збудників хвороб (ID закупівлі UA-2020-02-12-001961-а) в системі Прозорро, адміністрація КЗ «ДОПАБ» надає інформацію щодо усунення порушень в сфері державних закупівель, а саме звітуємо про розірвання договору №22П від 17.03.2020р. з ПНТП «Регіон-Сервіс». Вищевказана додаткова угода оприлюднена через електронну систему закупівель.