Висновок
За результатами аналізу наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог абзаца восьмого частини третьої статті 35 та частини першої статті 37 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Міська клінічна лікарня №8" Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір від 08.04.2020, Договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 01.04.2020 №01067-00 (далі – Договір № 01067-00).
За результатами моніторингу встановлено, що у річному плані UA-P-2020-03-26-000068-c та у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2020-03-26-000095-b, Замовником визначено предмет закупівлі за кодом «ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія».
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 35 Закону № 922 – «Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання». При цьому слід зазначити, що вказана умова застосування переговорної процедури не відповідає ні жодному з пунктів частини другої статті 35 Закону.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі електричної енергії без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Відповідно до пункту 3-1 Повідомлення про намір укласти договір вид предмета закупівлі Замовником визначено, як товар. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на теперішній час видано суб’єктам господарювання понад 1600 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Моніторингом встановлено, що Договір № 01067-00 (від 01.04.2020) укладено до дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (08.04.2020), чим порушено вимоги абзаца восьмого частини третьої статті 35 Закону. Як наслідок, договір, укладений з порушенням вимог абзаца восьмого частини третьої статті 35 Закону є нікчемним, що визначено частиною першою статті 37 Закону.
Окрім того, договір № 01067-00 (від 01.04.2020) оприлюднено в електронній системі закупівель 17.04.2020, тобто на 16-й день, чим порушено вимоги статті 10 Закону щодо оприлюднення інформації про закупівлю, а саме договору про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.