Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норми абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника та повторного розгляду тендерної пропозиції або заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинна на дату початку проведення процедури (станом на 15.04.2020) (далі – Закон); розгляд тендерних пропозиції та їх оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену засіданням тендерного комітету КУ Бериславський районний центр по обслуговуванню закладів освіти (далі – Замовник); тендерні пропозиції ФОП Боков Ю.Л., ТОВ «Вордком», ТОВ «Ардент», ПП «Укрдидактик», ФОП Білецька Т.І., ФОП Прокопів О.М., ФОП Мокряк К.О.; протоколи засідань тендерного комітету; пояснення, отримане через електронну систему закупівель 09.06.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
За результатом проведеного аналізу відповідності відхиленої пропозиції учасника торгів, ТОВ «Ардент», вимогам тендерної документації встановлено наступне.
На підставі Протоколів засідання тендерного комітету від 18.05.2020, 19.05.2020, 21.05.2020 без номерів по лотам 1, 2, 3, 5, 6 Замовником відхилено пропозицію ТОВ «Ардент», з причини що тендерна пропозиція не містить найменування предмету закупівлі, одиницю виміру, ціну за одиницю предмету закупівлі згідно оголошення про закупівлю, пропозиція надана на комплектацію предмету закупівлі.
Проте, подана пропозиція ТОВ «Ардент» щодо лотів 1, 2, 3, 5, 6 містить найменування предмету закупівлі, одиницю виміру, ціну за одиницю предмету закупівлі та відповідає вимогам пп.1 п.2 Розділу 5 Тендерної документації.
Відхиливши найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «Ардент» щодо лотів 1, 2, 3, 5, 6, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, Замовником порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2020
Замовник не згоден з даним висновком, аргументація викладена в заперечені
Оцінка ДАСУ від 24.06.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щодо закупівлі за ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі, що проводить КУ Бериславський районний центр по обслуговуванню закладів освіти (далі – Замовник) за № UA-2020-04-15-000008-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
2. Яким чином ви можете обґрунтувати, відхилення пропозиції ТОВ «Ардент» з причини, що тендерна пропозиція ТОВ «Ардент» (лот 1, 2, 3, 5, 6) не містить найменування предмету закупівлі, одиницю виміру, ціну за одиницю предмету закупівлі згідно оголошення про закупівлю, пропозиція надана на комплектацію предмету закупівлі, проте, пропозиція ТОВ «Ардент» (лот 1, 2, 3, 5, 6) містить найменування предмету закупівлі, одиницю виміру, ціну за одиницю предмету закупівлі та відповідає вимогам пп.1 п.2 Розділу 5 Тендерної документації ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.06.2020 · Замовник: Пояснення на запит
1. Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Разом з цим відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті.
Водночас 19.09.2019 прийнятий Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” № 114-ІХ, який набрав чинності 20.10.2019 та вводиться в дію 19.04.2020.
Ураховуючи, що така вказівка у вказаному Законі відсутня, його дія не поширюється на правовідносини, які виникли до введення в дію цього Закону, тобто тедерна документація на закупівлю ДК 021:2015– 39160000-1 - Шкільні меблі
(Засоби навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи) індефікатор закупівлі UA-2020-04-15-000008-b була розроблена та затверджена 17.04.2020р, відповідно до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі" в попередній редакції де п. 3 ст.17 передбаченно право Замовника вимагати надання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті в довільній формі. Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до вище вказаного Замовник вказав вимоги з додаржанням законодавчих актів.
2. Відповідно до оголошення про закупівлю предметом даної закупівлі є лот1 - комплект №1 в кількості 1 шт, лот2 - комплект№2 в кількості 1 шт, лот3 - комплект№3 в кількості 3шт, лот5 - комплект№5 в кількості 4 шт, лот6 - комплект№6 в кількості 6 шт,
Пропозиції ТОВ "Ардент"(лот 1,2,3,5,6) відхилена у звязку з тим, що тендерна пропозиція не містить найменування предмету закупівлі, одиницю виміру, ціну за одиницю предмету закупівлі згідно оголошення про закупівлю, тобто пропозиція надана на комплектацію предмету закупівлі відповідно до технічного завдання по кожному лоту, а не на предмет закупівлі комплект в цілому, що не відповідає вимогам Замовника.