Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція пожежного депо військової частини А1405, будівля 73/12 за адресою: с. Веселівка, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл. за ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-08-002167-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:

1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення, щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариство з обмеженою відповідальністю «БУД-КОНТРОЛЬ» (далі – ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ») підпункту 1 пункту 15 «Інша інформація» розділу ІІІ «Інформація про предмет, умови, строки закупівлі» тендерної документації та пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Додатку 3 «Кваліфікаційні критерії до Учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції даного учасника відсутні документи надання яких вимагалось Замовником в тендерній документації?

Так, у підпункті 1 пункту 15 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що «Учасник в складі тендерної пропозиції надає такі документи:

1) інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку 3».

У пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником документів, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям а саме: «скан-копія довідки за зразком встановленим у Додатку 8, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску), що мінімально необхідні для виконання умов договору відповідно до чинних ДБН та ДСТУ, з наданням скан-копій оригіналів документів, що підтверджують право власності, або користування, або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб), складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг)».

У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» надана «Довідка про основні типи обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням типів, моделей, кількості одиниць), що передбачається використовувати для виконання робіт» від 21.05.2020 № 4 (далі - довідка), у якій за номером 7 у переліку вказано про наявність у ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» власної «Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа (1кгс/см2), високий 10 МПа (1кгс/см2) НОР 250А, насос опресувальний для випробувань трубопроводів, рік випуску: 2019».

На підтвердження права власності на власне обладнання, будівельні машини і механізми ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» у складі тендерної пропозиції надано «Акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей» від 21.05.2020 у якому відсутня інформація яка б підтверджувала право власності ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» на «Установку для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа (1кгс/см2), високий 10 МПа (1кгс/см2) НОР-250А, насос опресувальний для випробувань трубопроводів, рік випуску: 2019» зазначену у довідці, що свідчить про недотримання ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» вимог підпункту 1 пункту 15 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

2. Чому у пункті 9 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації Вами не зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій, як це передбачено пунктом 14 частини 2 статті 22 Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Засіданням тендерного комітету вирішено надати наступні відповіді на дані питання:

1) Внести вимогу про усунення невідповідностей у закупівлі Реконструкція пожежного депо військової частини А1405, будівля 73/12 за адресою: с. Веселівка, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл. за ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція» UA-2020-05-08-002167-b наступного змісту:

Підстава: відповідно до п.1) абз. 2 ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 цього закону.

Перелік невідповідностей: у підпункті 1 пункту 15 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що «Учасник в складі тендерної пропозиції надає такі документи: 1) інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до Додатку 3». У пункті 1 Додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником документів, які підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям а саме: «скан-копія довідки за зразком встановленим у Додатку 8, яка містить інформацію про обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням марок, типів, моделей, кількості одиниць, року випуску), що мінімально необхідні для виконання умов договору відповідно до чинних ДБН та ДСТУ, з наданням скан-копій оригіналів документів, що підтверджують право власності, або користування, або залучення (довідка про наявність на балансі (для юридичних осіб), складена відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, або договір оренди, або договір про співпрацю, або договір користування чи надання послуг)». У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» надана «Довідка про основні типи обладнання, будівельні машини і механізми (із зазначенням типів, моделей, кількості одиниць), що передбачається використовувати для виконання робіт» від 21.05.2020 № 4 (далі - довідка), у якій за номером 7 у переліку вказано про наявність у ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» власної «Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа (1кгс/см2), високий 10 МПа (1кгс/см2) НОР 250А, насос опресувальний для випробувань трубопроводів, рік випуску: 2019». На підтвердження права власності на власне обладнання, будівельні машини і механізми ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» у складі тендерної пропозиції надано «Акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей» від 21.05.2020 у якому відсутня інформація яка б підтверджувала право власності ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» на «Установку для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа (1кгс/см2), високий 10 МПа (1кгс/см2) НОР-250А, насос опресувальний для випробувань трубопроводів, рік випуску: 2019» зазначену у довідці, що свідчить про недотримання ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» вимог підпункту 1 пункту 15 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: для усунення невідповідності тендерній документації, учасник повинен надати скан-копію: довідки про наявність на балансі, складену відповідно до вимог бухгалтерського обліку, або інвентаризаційний опис, або акт контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей, відповідно до пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації;

Та повернути на кваліфікацію даного учасника.

Дану вимогу про усунення порушення внесено до електронної системи: 04.06.20 о 15:28, Учасником усунено невідповідність шляхом внесення до електронної системи 05.06.2020 року о 12:06 скан-копії: листа-роз’яснення №1 від 05.06.2020 року, уточненого Акту контрольної перевірки інвентаризаційних цінностей від 05.06.2020 року (на підставі наказу №9 від 04.06.2020 року), накладної від 21.05.2020 року №25053.

Протоколом №27 тендерного комітету від 05.06.2020 року внесені уточнення визнано прийнятними.

2) стосовно того, що у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, повідомляємо, що у тендерній документації у п. 9 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації зазначено наступне: «15 днів із моменту опублікування оголошення відповідно до п.1 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»», крім того, аналогічна інформація міститься у п. 6 Оголошення про проведення публічної закупівлі за ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція» (реконструкція пожежного депо військової частини А1405, будівля 73/12 за адресою: с. Веселівка, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл.). Також кінцевий термін подання відображається у електронній системі закупівель під час опублікування оголошення.

З огляду на те, що електронна система закупівель відображає момент опублікування оголошення та кінцевий термін подання у форматі «дати, години, хвилини» та враховуючи, що норми Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлюють формат, у якому має бути зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій, зазначений нами у Тендерній документації та Оголошенні термін у форматі «15 днів із моменту опублікування оголошення відповідно до п.1 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не порушує права Учасників та/або чинні норми Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

17.06.20120 о 17:17 опубліковано висновок моніторингу у закупівлі UA-2020-05-08-002167-b Реконструкція пожежного депо військової частини А1405, будівля 73/12 за адресою: с. Веселівка, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл. за ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція».

Отже, просимо роз’яснити наступне:

1. З огляду на усунення порушення пов’язаних із розглядом та кваліфікацією учасника, що надав найбільш економічно вигідну пропозицію у даній закупівлі, чи вбачає орган фінансового контролю порушення у повторній кваліфікації даного учасника, після усунення порушення, і якщо вбачає, то які? Адже у «Інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі» вказується, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником скасоване рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ», повернуто тендерну пропозицію даного учасника на розгляд та відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. На виконання вищевказаних вимог ТОВ «БУД-КОНТРОЛЬ» завантажено в електронну систему закупівель документи, які підтверджують наявність у даного учасника власної «Установки для гідравлічних випробувань трубопроводів, тиск нагнітання: низький 0,1 МПа (1кгс/см2), високий 10 МПа (1кгс/см2) НОР 250А, насос опресувальний для випробувань трубопроводів, рік випуску: 2019» та що свідчить про усунення Замовником порушення замовником законодавства.

2. У чому конкретно полягає порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону про те що Замовник нібито не вказав у пункті 9 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій, у той час як у п. 9 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації зазначено наступне: «15 днів із моменту опублікування оголошення відповідно до п.1 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»», крім того, аналогічна інформація міститься у п. 6 Оголошення про проведення публічної закупівлі за ДК 021:2015: 45454000-4 «Реконструкція» (реконструкція пожежного депо військової частини А1405, будівля 73/12 за адресою: с. Веселівка, Кропивницький р-н, Кіровоградська обл.). Під висловлюванням «не зазначив» можна зрозуміти лише «відсутній», у той час як кінцевий строк подання Замовник було вказано, про що Замовником повідомлено орган фінансового контролю при наданні відповіді (опублікована в електронній системі закупівель 9 червня 2020 року 10:17) на запит Держаудит служби опублікований в електронній системі 4 червня 2020 року 10:31, що було проігноровано Держаудитслужбою.

3. Якою нормою чинного законодавства керувався орган фінансового контролю при визначенні порушення Замовником пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, адже чинне законодавство не містить обов’язку Замовника вказувати кінцевий строк подання тендерних пропозицій у форматі «дата, години, хвилини» чи будь-якому іншому форматі? Натомість п. 6 ч.2 ст. 21 Закону вказує на обов’язок оприлюднення у оголошенні про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а п. 14.ч.2 ст. 22 Закону вказує, що у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій, але не міститься обов’язку вказувати його в тому чи іншому форматі. Електронною системою закупівель автоматично публіковано файл оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-05-08-002167-b, що міститься на сторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-08-002167-b, де системою визначається кінцевий термін подання тендерних пропозицій автоматично, його бачать всі бажаючі із числа Учасників, відвідувачів та посадових осіб органів фінансового контролю, при цьому положення Тендерної документації Замовника аж ніяк не суперечить даним, що оприлюднює електронна система. Також жоден із Учасників при проведенні процедури не звертався за роз’ясненням чи зі скаргою з даного питання. Як наслідок, електронна система публікує точну дату та час кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а тому формат, у якому кінцевий строк вказаний у Тендерній документації, а саме: у п. 9 «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій» розділу ІІІ тендерної документації зазначено наступне: «15 днів із моменту опублікування оголошення відповідно до п.1 ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»» аж ніяк не суперечить чинному законодавству. У зв’язку із цим просимо зазначити конкретне посилання на норму, яка б вказувала на порушення Замовником порядку заповнення Тендерної документації.

4. Яка саме інформація стала підставою для проведення моніторингу, адже підставою для проведення моніторингу вказано «UA-2020-05-08-002167-b 08.05.2020 Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель»? Наголошуємо, що відповідно до ч.2 ст. 8 Закону рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Східним офісом Держаудитслужби Управління Східного офісу Держаудитслужби у Кіровоградській області при публікації наказу від 04.06.2020 № 36 вказано саме «Інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель», а не «виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель», а тому просимо вказати, коли, яким органом влади було надано інформацію про порушення та вказати дату та номер такого листа (повідомлення), тощо, а якщо існує можливість завантажити до електронної системи скан-копію такого документу, то здійснити таке завантаження.

5. І якщо інформація про порушення стала відома 08.05.2020 при оголошенні тендеру, то чому моніторинг розпочато лише після вибору переможця закупівлі 02.06.2020 року? Яким чином орган фінансового контролю міг дізнатися про порушення, допущені при кваліфікації учасника 02.06.2020 року, якщо підставою для проведення моніторингу є інформація отримана 08.05.2020 року, тобто місяць тому?