Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної пропозиції вимогам тендерної документації установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у редакції, що діяла до 19.04.2020 року, відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунального підприємства «Тернівське житлово-комунальне підприємство», (далі – Замовник) тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «КЕПIТАЛ БУДСТРОЙ», пояснення Замовника, отримані 10.06.2020 через електрону систему закупівель.
Згідно з технічним завданням стосовно інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які викладено у додатку 3 до тендерної документації, Замовником встановлено вимоги щодо виконання окремих робіт із застосуванням тракторiв потужнiстю 79 кВт [108 к.с.], бульдозерів потужнiстю 59 кВт [80 к.с.], бензопилки STІHL 036.
В інформаційній довідці про наявність обладнання, необхідного для виконання робіт від 14.11.2019 №2 моніторингом установлено відсутність вказаних машин та механізмів. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «КЕПIТАЛ БУДСТРОЙ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЕПIТАЛ БУДСТРОЙ», визнав його переможцем та уклав договір від 12.12.2019 №675з-19 на суму 6 714 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2020
КП "ТЖКП" прийнято рішення звернутися до суду для оскарження висновоку Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) у терміни згідно чинного законодавства
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
питання у файлі UA-2019-10-31-001966-b
10.06.2020 · Замовник: Надаємо пояснення щодо запиту Східного офісу Держаудитслужби Дніпропетровської області у межах проведення моніторингу стосовно відкритих торгів «Реконструкція скверу "Шахтар" в м. Тернівка Дніпропетровської області (кошти місцевого бюджету)» ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-31-001966-b.
КП "Тернівське житлово-комунальне підприємство" провело процедуру відкритих торгів на закупівлю робіт «Реконструкція скверу «Шахтар» в м. Тернівка Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 5450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-31-001966-b, переможцем яких стало ТОВ "КЕПІТАЛ БУДСТРОЙ".
Відповідно до ст. 28 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі” оцінка була проведення Замовником на підставі наданих документів Участником - ТОВ "КЕПІТАЛ БУДСТРОЙ", які відповідали тендерній документації та нормам ст. 16, 17 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі”.
Додатком № 3 «Технічні вимоги» до тендерної документації встановлено: «У разі, якщо дана тендерна документація має посилання на конкретну торгову марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмету закупівлі, джерело його походження або виробника – вважати, що міститься вираз «або еквівалент». Таким чином, все вказане обладнання можливо замінити на аналогічне, зокрема:
- бульдозер потужністю 59 кВт (80к.с.) згідно проектно-кошторисної документації використовується для розбирання надземної частини дерев’яних будівель, засипки траншей і котлованів, улаштування підстильних та вирівнювальних шарів основи. Проектом передбачена робота бульдозера у кількості 3,6653маш/г. При укладенні договору ТОВ “КЕПІТАЛ БУДСТРОЙ” виконало заміну бульдозера потужністью 59 кВт (80к.с.) (вартість 1 маш./г 323,29 грн без ПДВ) на екскаватор (екскаватор Caterpillаr вартість 1 маш/г 287,31грн без ПДВ). Технічні характеристики екскаватора дозволяють виконувати вище вказані роботи. Згідно довідки про наявність обладнання, необхідного для виконання робіт ТОВ “КЕПІТАЛ БУДСТРОЙ”, наданій у складі тендерної пропозиції, екскаватор (екскаватор-навантажувач Cаterpillar) знаходиться у власності підприємства;
- трактор потужністю 79 квт (108 к.с.) згідно проектно - кошторисної документації використовується для корчування дерев у грунтах природного залягання та улаштування дорожних корит. Проектом передбачена робота трактора у кількості 9,7843816 маш/г. ( вартість 1 маш./г 345,66 грн без ПДВ ). В тендерній пропозиції ТОВ “КЕПІТАЛ БУДСТРОЙ” заміну трактора потужністю 79 квт (108 к.с.) не передбачив. Вартість роботи трактора в вище вказаних роботах не передбачена, та не підлягає відшкодуванню. Роботи будуть виконані підрядником власним транспортом за власні кошти. Склад робіт по корчуванню дерев та улаштуванню дорожних корит дозволяє виконати ці роботи екскаватором (екскаватор Caterpillаr ), власником якого є учасник.
- бензопили STIHL 036 згідно проектно-кошторисної документації використовуються при обрізанні крон дерев з діаметром стовбура від 250мм до 400мм (ДН 10-5-4-20). Технічним завданням передбачено обрізка 230 дерев (1 частина- 88 дерев, 2 частина - 59 дерев, 3- частина 83 дерева). Виконання повного обсягу робіт передбачає роботу бензопили 243,8 маш./ч (230 дерев *1,06маш./г=243,8маш/г). Договірною ціною передбачені бензопили STIHL 036 у кількості 243,8 маш/г (бензопили STIHL 036 відносяться до будівельних машин, врахованих у складі загальновиробничих витрат).
Стосовно працівників, які мають необхідну кваліфікацію, знання та досвід для виконання окремих видів робіт, зазначених у технічному завданні пояснюємо наступне:
- довідкою про наявність працівників (таблиця № 2) вих. № 8 від 14.11.19р. ТОВ «КЕПІТАЛ БУДСТРОЙ» надає перелік працівників, які будуть залучені на виконанні робіт, у тому числі: електрик (електрослюсар Дорошев І.М.), водій спеціального механізму (машиніст екскаватора Литвин Г.В.), а також електрозварювальник, каменяр, муляр, столяр-тесля тощо;
- довідкою про наявність обладнання, необхідного для виконання робіт (таблиця № 1) вих. № 2 від 14.11.19р. надано перелік обладнання, яке ТОВ «КЕПІТАЛ БУДСТРОЙ» планує орендувати, а саме:
Автомобіль FAW 1051 1 (одна) 2005 в робочому стані
Каток 8т Bomag BW 9 AS 1 (одна) 2006 в робочому стані
Автомобіль Камаз 55111 3 (три) 1982 в робочому стані
Автомобіль ГАЗ 4301 1 (одна) 1994 в робочому стані
Кран на автомобільному ходу 20 т 1 (одна) 1996 в робочому стані
У вартості одного машиночаса роботи орендованого обладнання врахована заробітна плата водіїв машин і спеціальних механізмів. ТОВ «КЕПІТАЛ БУДСТРОЙ» орендує вищезазначений транспорт разом із водіями, які на ньому працюють, тому необхідності тримати в штаті водіїв для техніки, яка буде орендуватися немає. Таким чином, у підрядної організації є право при певних умовах застосувати машини та механізми, що відрізняються від передбачених в ресурсних елементах кошторисних норм, або виконувати деякі роботи вручну, без застосування механізмів. Головна умова при таких замінах – забезпечення належної якості виконуваних робіт та економічний ефект для замовника будівництва, тобто, щоб така заміна не призвела до подорожчання вартості робіт.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що Учасники закупівлі не скористались своїм правом на оскарження результатів процедури закупівлі згідно ст. 18 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII “Про публічні закупівлі” – відповідно учасники вважали, що їх права не порушенні.
Обставини викладені у вашому запиті не призвели до змін результатів торгів – обсягів виконаних робіт та вартості робіт.
На підставі вищенаведеного, вважаємо, що підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КЕПІТАЛ БУДСТРОЙ» відсутні.
15.06.2020 · Замовник: Про надання висновку
Доброго дня!
Щодо вирішення питання звернення до суду прошу надати на нашу електронну адресу kptgkp-plan@ukr.net для ознайомлення належним чином підписаний та зареєстрований висновок про наявність порушень законодавства щодо проведених відкритих торгів «Реконструкція скверу «Шахтар» в м. Тернівка Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 5450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи), ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-31-001966-b.