Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено:
- порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону;
- порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника протоколом №79 від 10 грудня 2019р.; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2020, договір на закупівлю від 15.01.2020 № 17-2020; повідомлення про внесення змін до договору від 18.02.2020 №1; від 31.03.2020 №2; від 17.04.2020 №3; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель від 11.06.2020 року та 23.06.2020 року.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону, Замовник оприлюднив укладений договір про закупівлю від 15.01.2020 № 17-2020 без додатків, які, відповідно до розділу ХІ Договору від 15.01.2020 № 17-2020 «Додатки до договору», є його невід’ємною частиною. В порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору з порушенням триденного строку з дня їх внесення. Так, згідно Додаткової угоди від 31.03.2020 №2, Замовником внесено зміни до Договору на закупівлю від 15.01.2020 № 17-2020. При цьому, повідомлення про внесення змін в електронній системі Замовник оприлюднив на 8 день після укладення додаткової угоди (08.04.2020).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону, у проекті договору про закупівлю не зазначена інформація щодо порядку змін його умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2020
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ СТАРОКОСТЯНТИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ повідомляє, що Додаток до договору(графік поставки товарів) оприлюднено. Додаткова угода від 31.03.2020 №2 до Договору на закупівлю від 15.01.2020 № 17-2020 оприлюднено з порушенням строку, так як Додаткова угода надійшла до тендерного комітету 08.04.2020 і була опублікована в системі. У зв’язку з пандемією COVID-19, працівники управління освіти працювали дистанційно, що визвало порушення пов’язані з терміном оприлюднення, відповідно виявлені порушення неможливо усунути.
Запити й пояснення
10.06.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі М’яса (курятина) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro за номером ID: UA-2019-12-10-001601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» управлінням освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з ФОП Касприк Людмила Петрівна про закупівлю М’яса (курятина) (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо) від 15.01.2020 за №17-2020.
Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.12.2020, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
Які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 18.02.2020 №1; від 31.03.2020 №2; від 17.03.2020 №3 до Договору від 15.01.2020 за №17-2020?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
11.06.2020 · Замовник: Зміна істотних умов договору
Управлінням освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник) оприлюднено процедуру UA-2019-12-10-001601-a, відповідно до якої укладено договір з ФОП Касприк Людмила Петрівна (далі-Постачальник) про закупівлю М’яса (курятина) (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо) від 15.01.2020 за № №17-2020. Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.12.2020, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Внесення таких змін до договору про закупівлю обґрунтоване та документально підтверджене. Для прийняття такого рішення до Замовника надійшло звернення від Постачальника (копії звернень додаються) ,зокрема надані Постачальником довідка Головного управління статистики у Хмельницькій області (копії довідок додаються). Тому для укладання додаткових угод від 18.02.2020 №1; від 31.03.2020 №2; від 17.03.2020 №3 до Договору від 15.01.2020 за №17-2020 Замовником були використані вищезазначені документи, щодо коливання ціни товару .
19.06.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі М’яса (курятина) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-10-001601-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» управлінням освіти виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з ФОП Касприк Людмила Петрівна про закупівлю М’яса (курятина) (ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо) від 15.01.2020 за №17-2020.
Згідно з пунктом 7 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.12.2019, тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Водночас, у Додатку 5 до тендерної документації «Проект договору» відсутній порядок змін умов договору про закупівлю, у договорі про закупівлю від 15.01.2020 №17-2020 відсутній порядок змін умов договору.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
На якій підставі були внесені зміни до договору від 15.01.2020 №17-2020?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення має бути долучене його документальне підтвердження.
23.06.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» п.1. ст.41 «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом» та п.5. «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.Зміни до договору від 15.01.2020 №17-2020 були внесені на підставі норм Цивільного та Господарського Кодексів України.
ЦИВІЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ встановлює:
Стаття 6. Акти цивільного законодавства і договір
<1. Сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства.
2. Сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами.
3. Сторони в договорі можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати свої відносини на власний розсуд.
Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.>
Стаття 11. Підстави виникнення цивільних прав та обов'язків
<1. Цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
3. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства.>
Стаття 651. Підстави для зміни або розірвання договору
< 1. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.>
Стаття 652. Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин
< 1. У разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання.
Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.>
Стаття 654. Форма зміни або розірвання договору
<1. Зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.>
ГОСПОДАРСЬКИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ встановлює:
Стаття 174. Підстави виникнення господарських зобов'язань
<1. Господарські зобов'язання можуть виникати:
безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність;
з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.>
Стаття 179. Загальні умови укладання договорів, що породжують господарські зобов'язання
<1. Майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.>
<7. Господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.>
Стаття 180. Істотні умови господарського договору
<1. Зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.>
Статтею 188, яка регулює порядок зміни та розірвання господарських договорів вказано, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором., а також сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
Отже, норми Цивільного Кодексу України та Господарського Кодексу України, які регулюють договірні відносини не містять прямої заборони внесення змін до договору, якщо виникла така необхідність та відповідний договір не передбачає пункту внесення змін.