Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Локодеталь» (за лотами № 1 та № 2) установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Запорізький механічний завод» (за лотом № 2), стану виконання рішення Колегії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.03.2020 б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Локодеталь» (далі – ТОВ «Локодеталь») (за лотами № 1 та № 2) та товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький механічний завод» (далі – ТОВ «Запорізький механічний завод») (за лотом № 2), повідомлення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій б/д (за лотами № 1 та № 2), протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.04.2020 № 3672/140/-20-Т (за лотами № 1 та № 2), рішення Колегії АМКУ від 12.05.2020 № 9047-р/пк-пз та від 27.05.2020 № 10443-р/пк-пз, договір поставки від 04.06.2020 № ЦЗВ-01-03820-01 (за лотами № 1 та № 2), пояснення, отримані 16.06.2020 та 23.06.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що у додатку № 4 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій даних на товар та передбачив, що зазначена інформація надається у формі таблиці з обов’язковим заповненням кожної колонки та повинна містити, зокрема, інформацію про дату виготовлення товару (колонка 5 таблиці).
Крім того Замовник у Інструкції щодо заповнення зазначеної таблиці передбачив, що у колонці 5 даних на товар вказується дата виготовлення продукції (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання), у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР з обов’язковим зазначенням місяця та року (додаток № 4 тендерної документації).
Водночас учасник ТОВ «Локодеталь» (за лотами № 1 та № 2) у складі тендерних пропозицій надав дані на товар (у формі таблиці), та зазначив, що товар виготовлений не раніше 01.01.2019, що не відповідає вимогам Додатку № 4 тендерної документації, оскільки зазначені дані не містять інформації про дату виготовлення запропонованого товару (місяця та року) та унеможливлюють встановити терміни зберігання товару.
Враховуючи інформацію розміщену в електронній системі закупівель та пояснення Замовника щодо укладання договору з ТОВ «Локодеталь» порушень щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасника ТОВ «Локодеталь» (за лотами № 1 та № 2), як такі, що не відповідають умовам тендерної документації та уклав з ним Договір.
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушення, що виникли через виявленні порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Враховуючи інформацію розміщену в електронній системі закупівель та пояснення Замовника щодо укладання договору з ТОВ «Локодеталь» порушень щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-8-2 - не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2020
Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) ухвалено висновок про результати моніторингу закупівлі від 26.06.2020, який було проведено на підставі наказу ДАСУ від 05.06.2020 № 146, щодо предмету закупівлі – запасні частини до тепловозів серії 2ТЕ116, 2М62, 2ТЕ10, за ідентифікатором № UA-2020-03-16-000735-c.
Щодо заповнення колонки 5 Додатку № 4 «Дані на товар» до тендерної документації.
Умовами Тендерної документації було встановлено вимогу для учасників надати інформацію згідно з Додатком № 4 «Дані на товар», у відповідності до інструкції щодо заповнення таблиці.
Згідно з цією інструкцією у колонці 5 вказується дата виготовлення продукції (при умові, що не порушені терміни та умови її зберігання), у рекомендованому форматі ДД.ММ.РРРР з обов’язковим зазначенням місяця та року. Дата виготовлення продукції повинна передбачати гарантійний термін зберігання не менше одного року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до введення її в експлуатацію.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Локодеталь» (далі –
ТОВ «Локодеталь», та/або Учасник) у своїй тендерній пропозиції зазначив дату виготовлення товару «не раніше 01.01.2019 р.», що відповідає вимогам Тендерної документації.
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі тендерної документації стосується зазначення даних у таблиці Додатку № 4 до тендерної документації, які внесені до договору постачання продукції, з учасником, який визнано переможцем торгів. Таким чином, Учасником в тендерній пропозиції інформація у колонці 5 таблиці щодо дати виготовлення продукції зазначається в межах терміну її зберігання.
Учасником у колонці 9 та 10 Додатку № 4 «Дані на товар» зазначено гарантійні строки. Відповідно колонки 9 Дані на товар
ТОВ «Локодеталь» зазначив – експлуатація не менше 2 років від дати отримання продукції кінцевим споживачем, а у колонці 10 Учасник зазначив – зберігання не менше 1 року з дня отримання продукції кінцевим споживачем до моменту її ведення в експлуатацію.
Відповідно до інструкції щодо заповнення таблиці «Дані на товар» (Додаток № 4 до тендерної документації) ТОВ «Локодеталь» виконав умови вірного заповнення та зазначив інформацію стосовно дати виготовлення продукції відповідно до гарантійний строків.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Локодеталь» відповідає умовам тендерної документації філії «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця», в тому числі в частині зазначення дати виготовлення продукції, у зв’язку з чим були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника. Договір між філією «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» та ТОВ «Локодеталь» укладено правомірно та не може бути розірваним.
Запити й пояснення
11.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі запасних частин до тепловозів серії 2ТЕ116, 2М62, 2ТЕ10, 2 лоти (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-16-000735-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.06.2020 · Замовник: Про надання пояснень
Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія ЦЗВ) розглянуто ваш запит від 11.06.2020 (09:46), розміщений в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо закупівлі олив та мастильних матеріалів за № ЦБД: UA-2020-03-16-000735-c та повідомляє таке.
Стосовно визначення очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо вам, що Філія ЦЗВ використовує дані щодо цін, які склалися у учасників ринків, у спосіб, передбачений Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Стосовно розміщення інформації щодо комерційних цін учасників ринку у електронній системі «Prozorro», то філія «Центр забезпечення виробництва» не одержувала такий дозвіл від суб’єктів господарювання для розміщення її у загальному доступі.
До того ж, Переліком автоматичних індикаторів ризиків, затвердженого наказом Державною аудиторською службою України від 11.09.2018 № 196, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.08.2018 за № 1114/32566 та опис індикаторів не передбачає проведення моніторингу стосовно розрахунків та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі. Інші підстави або опис підстав для проведення моніторингу розрахунків та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі відсутні.
18.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі запасних частин до тепловозів серії 2ТЕ116, 2М62, 2ТЕ10, 2 лоти (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-16-000735-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо причин укладання, за результатами торгів по лоту № 1, договору поставки від 04.06.2020 № ЦЗВ-01-03820-01, з порушенням строків установлених частиною другою статті 32 Закону (в редакції від 08.02.2020)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.06.2020 · Замовник: Про надання пояснень
Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія ЦЗВ) розглянуто ваш запит від 18.06.2020 (17:07:11), розміщений в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо закупівлі запасних частин до тепловозів серії 2ТЕ116, 2М62, 2ТЕ10 за №ЦБД: UA-2020-03-16-000735-c та повідомляє наступне.
28.04.2020 тендерним комітетом було прийнято рішення відхилити пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Запорізький механічний завод", як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, за оголошенням UA-2020-03-16-000735-c та визнати переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛОКОДЕТАЛЬ" та рішення про направлення повідомлення про намір укласти договір. Того ж дня Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
У відповідності до абз. другого ч. 2 ст 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до введення в дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-IX) (далі – Закон) протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме 06.05.2020 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Запорізький механічний завод" подало скаргу, що стосується прийнятих рішень Замовником.
12.05.2020 було оприлюднено рішення органу оскарження про прийняття скарги до розгляду.
Абз. 1 та 2 ч. 7 ст. 18 Закону передбачено наступне:
«У разі прийняття скарги до розгляду електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює договір про закупівлю і звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо закупівлі, у тому числі укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.»
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Абз. 1 та 2 ч. 8 ст. 18 Закону передбачено наступне:
«Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.»
Перебіг строків для укладання договору з переможцем зупинився 06.05.2020.
01.06.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 27.05.2020 № 10443-р/пк-пз про відмову у задоволенні скарги.
Отже, перебіг строків на укладання договору з переможцем продовжився 28.05.2020.
Враховуючи вищевикладене, Замовником 04.06.2020 укладено договір № ЦЗВ-01-03820-01 без порушення строків передбачених Законом.