03450000-9 Розсадницька продукція:

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Плантпол-Україна» (лоти 1, 2, 3), ФОП Погрібна Ю.І. (лоти 1, 2, 3),

ФОП Доміловська О.В. (лоти 1, 2), КСП «Запоріжзеленгосп» ЗОР (лот 3) установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договорів з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції

від 08.02.2020), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.04.2020 № 1, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Плантпол-Україна» (далі – ТОВ «Плантпол-Україна») (лоти 1, 2, 3), фізичної особи-підприємця Погрібна Юлія Ігорівна (далі –

ФОП Погрібна Ю.І.) (лоти 1, 2, 3), фізичної особи-підприємця Доміловська Олена В`ячеславівна (далі – ФОП Доміловська О.В.) (лоти 1, 2), комунального сільськогосподарського підприємства «Запоріжзеленгосп» Запорізької обласної ради (далі – КСП «Запоріжзеленгосп» ЗОР) (лот 3), протокол розгляду тендерних пропозицій (лоти 1, 2, 3), протокол розкриття тендерних пропозицій (лоти 1, 2, 3), протокол засідання тендерного комітету Замовника (лоти 1, 2, 3), повідомлення про намір укласти договір (лоти 1, 2, 3), договори від 15.05.2020 № 85 (лот 1), № 86 (лот 2), від 02.06.2020 № 99 (лот 3), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 12.06.2020.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовником в річному плані не внесено інформацію про код згідно КЕКВ (для бюджетних коштів). Водночас в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник зазначив, що джерело фінансування – місцевий бюджет.

Окрім цього установлено, що відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками у складі тендерної пропозиції листа-згоди згідно з додатком 3 до тендерної документації, що надається на працівників учасників, чиї персональні дані згадуються у пропозиції.

Учасниками ТОВ «Плантпол-Україна» (лоти 1, 2, 3), ФОП Погрібна Ю.І. (лоти 1, 2, 3), ФОП Доміловська О.В. (лоти 1, 2), КСП «Запоріжзеленгосп» ЗОР (лот 3) у складі тендерних пропозицій надано довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, однак листи-згоди на всіх зазначених у довідках працівників відсутні.

Окрім цього, Замовник у додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, зокрема, через надання учасником копії усіх договорів зазначених у довідці про виконання аналогічного договору з усіма додатковими угодами та додатками до завантаженого договору.

Учасник КСП «Запоріжзеленгосп» ЗОР (лот 3) у складі тендерної пропозиції надав копію договору про закупівлю від 11.06.2019 №11/06-2019 без додатку 2 «Технічна частина, опис та основні вимоги щодо якості товару», що є його невід’ємною частиною, чим не дотримався вимог встановлених у додатку 2 до тендерної документації.

Однак на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Плантпол-Україна» (лоти 1, 2, 3), ФОП Погрібна Ю.І. (лоти 1, 2, 3), ФОП Доміловська О.В. (лоти 1, 2), КСП «Запоріжзеленгосп» ЗОР (лот 3), як таких, що не відповідали кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації та допустив до аукціону.

Відповідно до вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону Замовник не відмінив торги через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.07.2020

Відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі розсадницької продукції (код за ДК 021:2015: 03450000-9 (CPV: 03450000-9), Лот № 3 – Пеларгонія зональна різних кольорів, в електронній системі закупівель № UA-2020-03-17-001690-a, за результатами моніторингу відповідної процедури закупівлі виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які описано у висновку, та викладено зобов’язання щодо усунення зазначених порушень.

На виконання вимог, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", та з метою підтвердження усунення описаних у висновку порушень, Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м.Києва вважає необхідним та можливим зазначити таке.

Перш за все слід вказати, що відповідно до змін до річного плану закупівель на 2020 рік КП УЗН Голосіївського району м.Києва (далі також – підприємство), затверджених протоколом засідання тендерного комітету підприємства від 17.03.2020 № 2, оригінал якого оформлено у паперовій формі та підписано головою та секретарем тендерного комітету (копія додається), на виконання пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель" до річного плану закупівель (зі змінами) було внесено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

На виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 "Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу "Київаудит" підприємством, до оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі, 17.03.2020 року за порядковим № 500 було внесено до інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу "Київаудит" скановану форму змін до річного плану закупівель на 2020 рік, затверджених протоколом засідання тендерного комітету підприємства від 17.03.2020 № 2, оригінал якого було оформлено у паперовій формі (скриншот зі сторінки інтернет-порталу додається).

Станом на сьогоднішній день, відсутня технічна можливість внести інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету до річного плану закупівель на 2020 рік в частині проведеної процедури закупівлі розсадницької продукції, яку помилково не було внесено під час заповнення передбаченої форми шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації на закупівлю розсадницької продукції, в електронній системі закупівель № UA-2020-03-17-001690-a, було включено вимогу про подання учасниками в складі тендерної пропозиції Листа-згоди згідно Додатку 3 до тендерної документації.

В той же час, наведена в Додатку 3 до тендерної документації форма відповідного Листа-згоди передбачає подання такого листа працівником учасника чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про захист персональних даних" персональні дані це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Кожна із розглянутих тендерним підприємством підприємства та допущених до аукціону тендерна пропозиція того чи іншого учасника процедури закупівлі у своєму складі містила Лист-згоду працівника учасника чиї персональні дані згадуються у пропозиції учасника, тобто відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Оскільки, складені у довільній формі та подані учасниками у складі тендерних пропозицій довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід не містять будь-яких відомостей, що допускають ідентифікацію тієї чи іншої фізичної особи, зазначеної в довідці і не є персональними даними в розумінні Закону України "Про захист персональних даних", то відповідне питання не було предметом розгляду тендерного комітету підприємства під час розгляду тієї чи іншої тендерної пропозиції.

Щодо дотримання учасником КСП "Запоріжзеленгосп" ЗОР вимог встановлених Додатком 2 до тендерної документації, то слід зазначити, що при розгляді пропозиції Комунального сільськогосподарського підприємства "Запоріжзеленгосп" Запорізької обласної ради учасник на вимогу додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надав копію договору про закупівлю від 11.06.2019 № 11/06-2019 без додатку 2 "Технічна частина, опис та основні вимоги щодо якості товару", що є його невід’ємною частиною.

Тендерний комітет підприємства перевірив дані про договір у відкритих джерелах, а саме за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-14-000301-c де також не знайшов у завантаженому договорі додатку 2 "Технічна частина, опис та основні вимоги щодо якості товару".

Саме тому, в порядку частини 7 статті 28 Закону України "Про публічні закупівлі" підприємство звернулось до Гайсинського комбінату комунальних підприємств за підтвердженням наданої учасником інформації на яке було отримано лист від 22.04.2020 № 598 (копія додається) який не підтверджував і спростовував факт зазначення у часником у поданій ним тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.

Поряд з тим повідомляємо, що з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень, які викладено у висновку Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі розсадницької продукції (код за ДК 021:2015: 03450000-9 (CPV: 03450000-9), Лот № 3 – Пеларгонія зональна різних кольорів, в електронній системі закупівель № UA-2020-03-17-001690-a, КП УЗН Голосіївського району м.Києва розірвано договір з Фізичною особою-підприємцем Погрібною Юлією Ігорівною, що підтверджується додатковою угодою про розірвання договору № 99 від 02.06.2020 року.

Запити й пояснення