Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 21.12.2019, тендерну пропозицію учасника переможця ТзОВ «Радивилівмолоко», протокол засідання тендерного комітету від 10.01.2020 № 26, тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Волинь-Торг-Рівне», протокол засідання тендерного комітету від 10.01.2020 № 25.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції встановлено, що Замовником в пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю товару ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти зазначено, що учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконаного аналогічного договору (із зазначенням повної назви та адрес, телефонів контрагента по аналогічному договору, строк дії договору, найменування та кількість товару). Для підтвердження подаються копії кожного з договорів, зазначеного у довідці, копії накладної (их) або акту(ів) прийому-передачі товару, зазначеного учасником в довідці.
Учасник ТзОВ «Радивилівмолоко», якого визнано переможцем торгів надав копії договору про закупівлю товарів №3/18 від 31.01.2018, укладеного з Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради на суму 2489999,00 грн., з долученням копій видаткових накладних на загальну суму 3522,77 грн. (видаткова накладна №220251 від 11.06.2018 на суму 2070,45 грн., видаткова накладна №328270 від 05.09.2018 на суму 1452,32 грн.) та договору на постачання продуктів харчування № 20/05 від 31.05.2018 укладеного з Управлінням освіти Луцької міської ради на суму 2049702,80 грн. з долученням копій видаткових накладних на загальну суму 114695,26 грн. (видаткова накладна №232657 від 16.06.2018 на суму 5706,16 грн., видаткова накладна №237376 від 22.06.2018 на суму 108989,10 грн.) проте, не надав копії усіх накладних до договорів, зазначених у довідці про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю товару ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 02.06.2020 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації.
Замовником 05.06.2020 надано пояснення на запит в якому зазначено, що відповідно до вимог Розділу 3 тендерної документації Учасником з підтвердження інформації в довідці про виконання досвіду виконаного аналогічного договору надані копії договорів про закупівлю товарів №3/18 від 31.01.2018 укладеного з Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, з долученням копій видаткових накладних та договору на постачання продуктів харчування № 20/05 від 31.05.2018 укладеного з Управлінням освіти Луцької міської ради на суму 2049702,80 грн. з долученням копій видаткових накладних. Крім того, Учасником надані листи відгуки від Замовників, а саме Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради (№вих-386/01-21/19 від 10.04.2019) та Управління освіти Луцької міської ради (№16-1-12/1614 від 07.10.2019) в яких міститься інформація про повне виконання зобов’язань за договорами. Тому, тендерним комітетом під час розгляду документів пропозиції ТзОВ «Радивилівмолоко» було враховано усі документи в частині підтвердження наявності виконання аналогічних договорів, прийнято до уваги велику кількість видаткових накладних та листи відгуки про повне виконання договорів.
Частиною 3 статтею 22 Закону зазначено «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції…». Згідно п.1. Розділу ІІІ «Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету».
Слід зазначити, що причиною відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ТзОВ «Волинь-Торг-Рівне» є невідповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, що виразилось у тому, що Учасник не надав копії усіх видаткових накладних до договору з ДУ «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садочок) №6 м. Рівне Національної поліції України» на суму 77394 гривень.
Вказане свідчить про недотримання Замовником принципів здійснення закупівель визначених статтею 3 Закону, зокрема принципу щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
З огляду на вищевказане, пояснення надане Замовником, не обґрунтовує прийняте рішення про визнання тендерної пропозиції ТзОВ «Радивилівмолоко» такою, що відповідає всім вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.
При цьому, у разі невідповідності пропозиції учасника вимогам тендерної документації, замовник згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону повинен відхилити таку пропозицію.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
02.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-12-23-005665-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Замовником при закупівлі товару ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ 3 тендерної документації) зазначено, що учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконаного аналогічного договору (із зазначенням повної назви та адрес, телефонів контрагента по аналогічному договору, строк дії договору, найменування та кількість товару). Для підтвердження подаються копії кожного з договорів, зазначеного у довідці, копії накладної (их) або акту(ів) прийому-передачі товару, зазначеного учасником в довідці.
Переможець торгів ТзОВ «Радивилівмолоко» надав копії договору про закупівлю товарів №3/18 від 31.01.2018, укладеного з Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради на суму 2489999,00 грн., з долученням копій видаткових накладних на загальну суму 3522,77 грн. (видаткова накладна №220251 від 11.06.2018 на суму 2070,45 грн., видаткова накладна №328270 від 05.09.2018 на суму 1452,32 грн.) та договору на постачання продуктів харчування № 20/05 від 31.05.2018 укладеного з Управлінням освіти Луцької міської ради на суму 2049702,80 грн. з долученням копій видаткових накладних на загальну суму 114695,26 грн. (видаткова накладна №232657 від 16.06.2018 на суму 5706,16 грн., видаткова накладна №237376 від 22.06.2018 на суму 108989,10 грн.)
При цьому, учасник ТзОВ «Радивилівмолоко», якого визнано переможцем торгів не надав копії усіх накладних до договорів, зазначених у довідці про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «Радивилівмолоко», при її невідповідності вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
05.06.2020 · Замовник: пояснення
Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота) відповідно до вимог тендерної документації.
На виконання вимог п. 5 Розділу III ТД Учасником з підтвердження інформації в довідці про виконання досвіду виконаного аналогічного договору надані копії договорів про закупівлю товарів №3/18 від 31.01.2018 укладеного з Управлінням освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради, з долученням копій видаткових накладних та договору на постачання продуктів харчування № 20/05 від 31.05.2018 укладеного з Управлінням освіти Луцької міської ради на суму 2049702,80 грн. з долученням копій видаткових накладних. Крім того, Учасником надані листи відгуки від Замовників, а саме Управління освіти виконавчого комітету Рівненськаої міської ради (№вих-386/01-21/19 від 10.04.2019) та Управління освіти Луцької міської ради (№16-1-12/1614 від 07.10.2019) в яких міститься інформація про повне виконання зобов’язань за договорами. Тому, тендерним комітетом під час розгляду документів пропозиції ТзОВ «Радивилівмолоко» було враховано усі документи в частині підтвердження наявності виконання аналогічних договорів, прийнято до уваги велику кількість видаткових накладних та листи відгуки про повне виконання договорів.
Частиною 3 статтею 22 Закону зазначено «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції…». Згідно п.1. Розділу ІІІ «Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету.».
Помилка зроблена учасником не впливає на зміст пропозиції тож її можна віднести до формальної (несуттєвої) про що було прийнято відповідне рішення 10.01.2020 р. (протокол додається)