експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення М-05 Київ-Одеса, км 274+435 - км 466+700

Висновок

Встановлено порушення частини 1 статті 3 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі).

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі).

Встановлено порушення частини 1 статті 3 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі).

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною 1 статті 31 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 9 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг в Одеській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 11.03.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» (далі – ТОВ «Автомагістраль-Південь»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету про намір укласти договір про закупівлю від 22.05.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.05.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.06.2020.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, який опубліковано на вебпорталі Уповноваженого органу щодо зазначеної закупівлі, тендерні пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», ТОВ «Автомагістраль-Південь» відповідають кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та допущені до аукціону. Згідно протоколу засідання тендерного комітету про намір укласти договір про закупівлю від 22.05.2020 № 4 тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» визначена переможцем процедури закупівлі відкритих торгів з публікацією англійською мовою.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 22.05.2020.

За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:

- відповідно до вимог пункту 1.2. «Довідка, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (Таблиця) Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації до довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, включаються працівники, яких планується залучити до надання послуг, а саме: головний інженер, виконроб (мінімум 5 осіб), майстер (мінімум 10 осіб), водії механізмів (мінімум 47 осіб), водії (мінімум 11 осіб), дорожні робочі (мінімум 45 осіб).

Однак, згідно Довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка) та наказів про прийняття на роботу, що надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», відсутня необхідна кількість працівників, які належать до категорії посад «водії механізмів».

Так, учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» надає працівників, що належать до категорії посад «водії механізмів» лише у кількості 27 осіб (враховуючи наказ про прийняття на роботу від 18.11.2016 № 70-О/С на Омельчука Івана Тимофійовича).

Між тим, у наведеній Довідці зазначено, що тим самим залучено працівників, що належать до категорії посад «водії автотранспортних засобів» та «водії» у кількості «значно більшій» ніж встановлено вимогами тендерної документації.

При цьому, тендерна документація Замовника містить вимоги пункту 3.1. Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації відповідно до яких тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо учасник - не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до пункту 1.10. Правил дорожнього руху, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, механічний транспортний засіб - транспортний засіб, що приводиться в рух з допомогою двигуна. Цей термін поширюється на трактори, самохідні машини і механізми, а також тролейбуси та транспортні засоби з електродвигуном потужністю понад 3 кВт.

Вимогами пункту 2 Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 1994 № 217 (далі – Положення) встановлено, що до керування тракторами, в тому числі саморобними, самохідними сільськогосподарськими, меліоративними і дорожньобудівними машинами (далі - машинами) допускаються особи, які мають посвідчення тракториста-машиніста на право керування машинами відповідних категорій.

Тому, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» умовам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 02.06.2020.

Надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.06.2020 містять посилання на умови ТД щодо мінімально-необхідної кількості техніки (пункт 1.1. «Довідка, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (Таблиця) Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації мінімально-необхідна кількість техніки, яка обов’язково включається до довідки: автогрейдер – 6 од., машина з обладнанням для розподілення протиожеледеної суміші – 18 од., навантажувач фронтальний – 7 од., роторний снігоочисник – 2 од., трактор – 6 од., дорожня фреза – 1 од., каток – 4 од., самоскид – 8 од., установка для ремонту покриття пневмо-струменевим методом – 3 од.) та зазначено, що машини з обладнанням для розподілення протиожеледеної суміші, 2 роторних снігоочисника та 3 установки для ремонту покриття пневмо-струменевим методом керуються «водіями автотранспортних засобів», так як дані машини/установки за своєю суттю не мають власного двигуна та встановлюються на великогабаритні автомобілі, автомобілі-самоскиди або автомобілі з платформами. Тому, не можуть вважатися «механічними транспортними засобами» в розумінні чинного законодавства.

Однак, відповідно до пункту 4 Положення машини, керування якими здійснюється за наявності посвідчення, залежно від їх типів і призначення поділяються на такі категорії:

- А1 - трактори з потужністю двигуна до 73,5 кВт;

- А2 - трактори з потужністю двигуна понад 73,5 кВт;

- B1 - самохідні зерно- і кукурудзозбиральні машини;

- B2 - самохідні кормозбиральні машини;

- B3 - самохідні машини для збирання коренеплодів, картоплі, овочів, фруктів і ягід;

- С - самохідні дорожньо-будівельні машини;

- D1 - екскаватори з об'ємом ковша до 4 куб. метрів;

- D2 - екскаватори з об'ємом ковша понад 4 куб. метри;

- E1 - навантажувачі з потужністю двигуна до 147 кВт;

- E2 - навантажувачі з потужністю двигуна понад 147 кВт;

- F1 - автогрейдери масою до 18 тонн;

- F2 - автогрейдери масою понад 18 тонн;

- G1 - бульдозери з потужністю двигуна до 73,5 кВт;

- G2 - бульдозери з потужністю двигуна понад 73,5 кВт;

- H - інші самохідні машини, які підлягають реєстрації в територіальному органі Держпродспоживслужби (Пункт 4 із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 № 1259 та від 29.09.2010 № 881).

Разом з тим, слід зазначити, що відповідно до пункту 4 Положення у редакції від 14.11.2019 тракторист-машиніст має право керувати машинами тих категорій, позначення яких дублюється у посвідченні у графі «Відмітка про дозвіл».

Тому, враховуючи, наявність чіткої вимоги ТД щодо мінімально-необхідної кількості техніки, яка обов’язково включається, а саме: автогрейдер – 6 од., навантажувач фронтальний – 7 од., трактор – 6 од., каток – 4 од. та відповідно до вимог чинного законодавства є машинами, до керування яких, допускаються лише особи, які мають посвідчення тракториста-машиніста відповідних категорій, зазначені пояснення Замовника не обґрунтовують відсутність у необхідній кількості працівників, що належать до категорії посад «водії механізмів» (мінімум 47 осіб).

Слід зазначити, що тендерна документація не містить жодних виключень щодо надання/залучення працівників відповідних категорій у кількості меншій ніж визначено умовами ТД та/або можливість залучення водіїв інших категорій.

При цьому, тендерна документація Замовника містить вимоги підпункту 1.1. пункту 1 «Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації» та підпункту 2.1. «Унесення змін до тендерної документації» Розділу ІІ. «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за десять днів до закінчення строку подання тендерних пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Усі звернення за роз’ясненнями автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів, тим самим дублює вимоги частин 1 та 2 статті 23 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі).

Однак, учасник ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» даним правом не скористався.

Між тим, слід зазначити, що відповідно до положень пункту 5 Розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону (у редакції Закону № 114-IX від 19.09.2019, що набрав чинність 19.04.2020) процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.

Разом з тим, слід зазначити, що метою цього Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Так, відповідно до вимог частини 1 статті 3 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) закупівлі здійснюються за принципами, у тому числі: недискримінації учасників, а також об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

Між тим, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, який опубліковано на вебпорталі Уповноваженого органу щодо зазначеної закупівлі, тендерні пропозиції дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» та товариства з обмеженою відповідальністю «ШРБУ-48» (далі – ТОВ «ШРБУ-48») відхилено з підстав не відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації. Зокрема, тендерна пропозиція ТОВ «ШРБУ-48» визначена, як така, що не відповідає кваліфікаційним критеріям (згідно пункту 1.1 «Довідка, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (Таблиця) Розділу І «Кваліфікаційні критерії» Додатку 3 до тендерної документації учасник мав надати мінімально-необхідну кількість техніки, яка мала б становити: роторні снігоочисники в кількості 2 штуки, трактори в кількості - 6 штук, відвали - 6 штук, навісне обладнання для покосу трави - 2 штуки. Проте, в довідці учасник не вказав наявність роторного снігоочисника та вказав лише 3 трактори, 2 відвала та 1 косарку (навісне обладнання для покосу трави), що не відповідає умовам тендерної документації).

Отже, у супереч зазначеному, при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги частини 1 статті 3 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) (порушено принцип здійснення закупівель, зокрема об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а саме: допущення до аукціону учасника).

Разом з тим, відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», з підстав невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Разом з тим, слід зазначити, що згідно з частиною 1 статті 31 Закону (у редакції Закону чинного на момент оголошення процедури закупівлі) Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Крім того, за результатами аналізу питання оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт, а саме визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено, що вид предмету закупівлі –послуги.

На підставі викладеного виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5_2 не підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.06.2020

САД в Одеській області не погоджується з висновком Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівліз огляду на наступне: «Служба автомобільних доріг в Одеській області допустила до аукціону тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» з наступних підстав.

Відповідно до умов тендерної документації вимагалася наявність певної кількості обладнання/механізмів та працівників. А саме:

Автогрейдер – 6 од, машина з обладнанням для розподілення протиожеледеної суміші – 18 од, навантажувач фронтальний – 7 од, роторний снігоочисник – 2 од, трактор – 6 од, дорожня фреза – 1 од, каток – 4 од, самоскид – 8 од, установка для ремонту покриття пневмо-струменевим методом – 3 од.

Водіїв механізмів - 47 осіб, Водіїв - 11 осіб.

Під час перевірки тендерної пропозиції виявлено, що дійсно машини з обладнанням для розподілення протиожеледеної суміші, 2 роторних снігоочисника та 3 установки для ремонту покриття пневмо-струменевим методом керуються саме водіями автотранспортних засобів. Дані машини/установки за своєю суттю не мають власного двигуна та не можуть вважатися «механічними транспортними засобами» в розумінні чинного законодавства. Це є зйомне та/або причіпне обладнання, тому навіть не підлягає державній реєстрації. По-друге, машини, а по суті це установки/обладнання для розподілення протиожеледеної суміші, роторні снігоочисники, установки для ремонту покриття пневмо-струменевим методом - всі встановлюються на великогабаритні автомобілі, автомобілі-самоскиди або автомобілі з платформами. Відповідно до Положення «Про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 1993 року № 340, управління/керування самоскидами та іншими великогабаритними машинами дозволяється за наявності посвідчення водія відповідної категорії. В даному випадку категорії С,С1, ВЕ, С1Е, СЕ, D1E, DE. Тому в «Довідці, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» цілком обгрунтовано вказана більша кількість необхідних водіїв автотранспортних засобів та відповідна кількість механізаторів.

Одним з принципів здійснення публічних закупівель є максимальна економія та ефективність. Тому, так як даній ситуації учасник ТОВ «Ростдорстрой» був правий та з метою збільшення конкуренції між учасниками під час проведення аукціону, задля якомога більшої економії бюджетних коштів, Замовником прийнято рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой» до аукціону.

Висновок Держаудитслужби буде оскаржено в суді у строки визначені чинним законодавством.

Запити й пояснення