Овочі, фрукти та горіхи

Висновок

Замовник у визначений законодавством термін (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповідь на запит, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції з 19.04.2020).

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального закладу «Хотинська спеціалізована загальноосвітня школа-інтернат №1» (далі – Замовник); рішення уповноваженої особи від 31.03.2020 № 1; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 31.03.2020; договір від 13.04.2020 № 46.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020) (далі – Закон), а саме: якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником двічі було відмінено торги з підстав подання для участі в них менше двох пропозицій, зокрема в процедурах: UA-2020-01-21-004088-а, UA-2020-02-19-004681-а (учасник – Решетнік Світлана Вікторівна).

У ході моніторингу встановлено, що під час проведення відкритих торгів проектом договору, який є частиною тендерної документації, Замовником встановлені вимоги щодо якості та обсягів товару, істотні умови договору та специфікацію.

Проте, за результатами переговорної процедури Замовник уклав із Решетнік Світланою Вікторівною договір від 13.04.2020 № 46 (далі – договір № 46), який за змістом відрізняється від проекту договору, завантаженого під час процедури відкритих торгів, зокрема, в частині відсутності інформації щодо переліку (найменування) товару, його кількості (обсягу), вимог щодо якості товару.

Згідно частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.

Відповідно до частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV (далі – Господарський кодекс) умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Вимоги щодо якості предмета договору визначаються відповідно до обов'язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 цього Кодексу, а у разі їх відсутності - в договірному порядку, з додержанням умов, що забезпечують захист інтересів кінцевих споживачів товарів і послуг.

В ході моніторингу Замовнику 02.06.2020 надіслано запит про надання пояснень щодо документального підтвердження умови застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема, в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, вимог до учасника, що були визначені у тендерній документації.

Однак, Замовник у визначений законодавством термін (протягом 3-х робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) не надав відповідь на запит, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції з 19.04.2020).

Отже, Замовник за результатами переговорної процедури уклав договір № 46, істотні умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції, чим порушив вимоги частини четвертої статті 36 Закону.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Запити й пояснення