Капітальний ремонт силової установки навантажувача Hitachi ZW-310

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454.

За результатами відображення закупівлі у річному плані закупівель – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», тендерну документацію, пояснення Замовника, отримані 04.06.2020 та 10.06.2020 через електрону систему закупівель.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції. Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт (абзац 3 частини 1 статті 25 Закону).

Моніторингом установлено, що при проведенні закупівлі робіт з капітального ремонту силової установки навантажувача Hitachi ZW-310 в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації (частина розділу IIІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії у розмірі, що перевищує розмір, встановлений частиною 1 статті 25 Закону.

У ході проведення моніторингу Замовником порушення усунуто шляхом внесення змін до тендерної документації та оголошення.

Окрім того, при визначенні предмета закупівлі з капітального ремонту силової установки навантажувача Замовником застосовано ДК 021:2015 – 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи, що суперечить нормі абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 .

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.06.2020

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

до висновку Східного офісу Держаудитслужби від 12.06.2020 за результатами моніторингу питань дотримання Законодавства у сфері публічних закупівель (ID моніторингу UA-M-2020-05-30-000001)

За результатами моніторингу Східним офісом Держаудитслужби складено висновок від 12.06.2020 (ID моніторингу UA-M-2020-05-30-000001) (надалі – Висновок) про наявність порушень з боку ДП «СхідГЗК» вимог абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454.

Щодо вимог абзацу 3 частини 1 статті 25 Закону Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що невідповідність було усунуто Замовником у період проведення моніторингу шляхом внесення змін до тендерної документації та оголошення.

Щодо визначення предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником відповідно до пункту 27 частини 1 Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.19 № 114-IX роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.

Відповідно до пункту 3.9 розділу 3 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3-2014: лінійний об’єкт інженерно - транспортної інфраструктури – наземні, надземні лінійні об’єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.

Відповідно до пункту 3.12 розділу 3 «Терміни та визначення понять» ДБН А.2.2-3-2014: об’єкт будівництва – будинки, будівлі, споруди будь якого призначення, їх комплекс або їх частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до «Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту» (далі – Положення), затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 30.03.98 року №102: Система технічного обслуговування та ремонту дорожніх транспортних засобів (ДТЗ)передбачає:

-підготовку до продажу;

-технічне обслуговування в період обкатки;

-щоденне обслуговування;

-перше технічне обслуговування (ТО-1);

-друге технічне обслуговування (ТО-2);

-сезонне технічне обслуговування;

-поточний ремонт;

-капітальний ремонт;

-технічне обслуговування під час консервації ДТЗ;

-технічне обслуговування та ремонт ДТЗ на лінії.

Пункт 1.3 Положення вказує, що ремонт - комплекс операцій щодо відновлення справності або роботоздатності виробів та відновлення ресурсів виробів чи їх складових частин, а

Капітальний ремонт (КР) - ремонт, який виконується для відновлення справності та повного або близького до повного відновлення ресурсу виробу із заміною чи відновленням будь-яких частин, у тому числі базових.

Крім того, відповідно до загальних положень «Технічного регламенту з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів», затверджених від 3 липня 2013 р. № 643 постановою Кабінету Міністрів України:

ремонт капітальний - операції з відновлення не менш як 80 відсотків ресурсу колісних транспортних засобів, їх базових складових частин (систем); колісних транспортних засобів.

Відповідно до дефектного акту роботи з ремонту силової установки навантажувача Hitachi ZW-310 (базова складова частина навантажувача) було внесено до плану основних видів робіт Смолінської шахти та включено до титулу капітальних ремонтів.

Враховуючи зазначене вище, капітальний ремонт силової установки навантажувача Hitachi ZW-310 було віднесено до підгрупи «капітальний ремонт і реставрація» (код 45453000-7), предмет закупівлі по вказаній роботі було визначено за четвертим знаком державного класифікатора: 4545 «Інші завершальні будівельні роботи», що не є порушенням наказу МЕРТУ від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».

Тому, ДП «СхідГЗК» вважає, що жодних порушень у визначенні предмета закупівлі не допущено.

Окрім того, вважаємо за необхідне звернути увагу, що процедура торгів відмінена (подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій) (Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-05-28-000007-a від 15.06.2020 р.) та зауваження, зазначені у висновку Держаудитслужби не потягли за собою негативних наслідків.

Голова тендерного комітету О.В. Мартиненко

Запити й пояснення