Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї встановлено порушення вимог частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Міського відділу освіти (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 18.02.2020 №7, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Донецькморепродукти плюс» (далі – ТОВ «Донецькморепродукти плюс»), протокольне рішення тендерного комітету про розгляд тендерних пропозицій від 13.02.2020 №19, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2020, договір про закупівлю товарів від 30.03.2020 №28 на суму 194 150,00 грн.
За результатами моніторингу питання щодо надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено, що Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносилися, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображені у вигляді закреслених даних, що є порушенням вимог частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Донецькморепродукти плюс» установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- відсутній на автотранспорт учасника чинний санітарний паспорт, що не відповідає умовам пункту 4 «Загальні умови постачання» Додатку №2 до тендерної документації Замовника;
- відсутній в складі тендерної пропозиції сканований оригінал погодження відповідного територіального органу Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на участь у тендері на постачання Учасником харчових продуктів та продовольчої сировини на 2020 рік до бюджетних закладів та інших установ, що не відповідає умовам пункту 9 Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Донецькморепродукти плюс», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю товарів від 30.03.2020 №28.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2020
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Донецькморепродукти плюс» установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме: - відсутній на автотранспорт учасника чинний санітарний паспорт, що не відповідає умовам пункту 4 «Загальні умови постачання» Додатку №2 до тендерної документації Замовника та відсутній в складі тендерної пропозиції сканований оригінал погодження відповідного територіального органу Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на участь у тендері на постачання Учасником харчових продуктів та продовольчої сировини на 2020 рік до бюджетних закладів та інших установ, що не відповідає умовам пункту 9 Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
Міський відділ освіти за Тендерною Документаією на закупівлю“ ДК 021:2015 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені (Риба хек свіжоморожена3530 кг.)
Згідно Додатоку №2 де одною із вимог було:
- санітарний паспорт на автомобіль - копія
ТОВ «Донецькморепродукти плюс» надали в своїй пропозиції наступні документи:
Мед книжка водія , договір про дез.обробку транспортного засобу з актами виконаних робіт. Що до санітарного паспорту на автомобіль ,була розміщена довідка (мат тех база ДМП Вугледар2020.pdf 5 бер. 11:24) вих. №13 від 24.02.2020 р. з надсиланням на Закон України щодо надання роз’яснення стосовно видачі санітарних паспортів на автотранспорт, що задіяний в перевезені харчових продуктів. В якій зазначено що статтями 43 та 44 Розділу VII «Загальні гігієнічні вимоги щодо поводження з харчовими продуктами» Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі Закон), який набрав чинності 20.09.2015,становлено гігієнічні вимоги до рухомих та/або тимчасових потужностей та транспортних засобів,згідно з якими оформлення санітарних паспортів на транспорт не передбачено.
Згідно умовам пункту 9 Додатку №3 до тендерної документації Замовника - відсутній в складі тендерної пропозиції сканований оригінал погодження відповідного територіального органу Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на участь у тендері на постачання Учасником харчових продуктів та продовольчої сировини на 2020 рік до бюджетних закладів та інших установ.
Стосовно надання сканованого оригіналу погодження Держпродспоживслужби, ТОВ «Донецькморепродукти плюс» надали лист пояснення(Лист пояснення Вугледар.pdf 5 бер. 11:24),що згідно ст.22,23 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» №771/97-ВР від 23.12.1997року погодження не надається і єдиним дозвільним документом, який необхідно отримати оператору ринку є експлуатаційний дозвіл.
Тобто згідно Додатку 3 до тендерної документації,а саме: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий Учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України, вважаємо,що ТОВ «Донецькморепродукти плюс » аргументовано надало документи які відповідають на умови тендерної документації . Та керуючись частиною першою статті 28 Закону України «Про Публічні закупівлі», Замовником визначаються критерії та методика оцінки: єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є – ціна.