Висновок
За результатами аналізу питання наявності умов для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частин першої та другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю порушень у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасність укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Управління каналів річки Інгулець (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі (далі – Повідомлення); протокол засідання тендерного комітету від 22.05.2020 № 107 (далі – протокол № 107); договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 29.05.2020 № 46/5.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до протоколу № 107 тендерним комітетом Замовника затверджено Повідомлення, зміст якого Замовником оприлюднено в складі скан-копії протоколу № 107 в електронній системі закупівель.
В пункті 13 Повідомлення, розміщеного в протоколі № 107, Замовником зазначено умову для застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: «відсутність конкуренції з технічних причин, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання», що не відповідає змісту пункту 2 частини другої статті 40 Закону. Положення пункту 2 частини другої статті 40 Закону визначають застосування переговорної процедури як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з п’яти випадків. Зокрема, абзацом четвертим цього пункту визначено: відсутність конкуренції з технічних причин. Отже, Замовник довільно об’єднав зміст абзаців першого та четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Водночас на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в Повідомленні відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні документи, які свідчать про відсутність конкуренції з технічних причин.
Разом з тим положення абзацу шостого пункту 2 частини другої статті 40 Закону передбачають можливість застосування переговорної процедури закупівлі для укладання договору на постачання електричної енергії лише з постачальником «останньої надії».
Відповідно до положень частини другої статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII визначення постачальника «останньої надії» здійснюється рішенням Кабінету Міністрів України. Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 р. № 1023-р державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» визначене постачальником «останньої надії» з 01.01.2019 до 01.01.2021 на території України крім території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Таким чином, ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовником проведено переговори, не є постачальником «останньої надії».
Отже, Замовник на порушення вимог частин першої та другої статті 40 Закону без належних умов застосував переговорну процедуру для закупівлі електричної енергії.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2020
Дострокове розірвання договору № 46/5 від 29.05.2020
Оцінка ДАСУ від 16.06.2020
-