код ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція – 6 найменувань Pharmaceutical products – 6 name (Кальцію фолінат (Calcium folinate)* ін’єкції: 10 мг/мл, 50 мл у флаконі,...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону (у редакції від 08.02.2020).

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій ПАТ «ДАК «ЛІКИ УКРАЇНИ» та СП «Оптіма-фарм, ЛТД» – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (у редакції від 08.02.2020), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного інститут раку (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.04.2020 № 57 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції публічного акціонерного товариством «ДАК «ЛІКИ УКРАЇНИ» (далі –

ПАТ «ДАК «ЛІКИ УКРАЇНИ») та спільного Українсько-Естонського підприємства у формі товариства з обмеженою відповідальністю «Оптіма-фарм, ЛТД» (далі – СП «Оптіма-фарм, ЛТД»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 24.04.2020 № 67, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.06.2020.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації не передбачив необхідності застосування заходів із захисту довкілля у складі технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, чим порушив норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону (у редакції від 08.02.2020).

Крім того установлено, що Замовник визначив переможцем торгів ПАТ «ДАК «ЛІКИ УКРАЇНИ» з остаточною ціновою пропозицією 19 753 730,00 грн та оприлюднив 24.04.2020 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Поряд з цим станом на 01.06.2020 (дата початку моніторингу закупівлі) Замовник у електронній системі закупівель не оприлюднив договір.

На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо укладання договору, причини його не оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу та чи приймалося рішення про відміну торгів та визнання їх такими, що не відбулися Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту не надав пояснення через електронну систему закупівель.

Таким чином через ненадання Замовником відповідної інформації та документів, питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, а також відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця під час здійснення моніторингу не досліджувалось.

Відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, згідно з цим Законом замовник відміняє торги.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.07.2020

Національний інститут раку (надалі – Замовник) за результатами розгляду Висновку Державної аудиторської служби України моніторингу закупівлі UA-2020-03-13-001395-c (ID моніторингуUA-M-2020-05-28-000046) надає наступні пояснення.

Результатами моніторингу установлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, зокрема. Замовник у тендерній документації не передбачив необхідності застосування заходів із захисту довкілля у складі технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону (у редакції від 08.02.2020).

Зазначається, що умовами тендерної документації передбачалось обов’язкова вимога щодо наявності учасників ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності.

Даною закупівлею передбачено придбання фармацевтичної продукції, а саме лікарських засобів. Для реалізації даного виду товару необхідна Ліцензія на оптово-роздрібну торгівлю лікарськими засобами.

Слід відмітити, що оптова та роздрібна реалізація лікарських засобів регулюється законами України, «Про захист прав споживачів», «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Основи законодавства про охорону здоров’я в Україні», «Про лікарські засоби», постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 929 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів)».

Нормами зазначених законодавчих та нормативних актів передбачено умови, які повинен дотримувати Ліцензіат в частині виробництва, зберігання і транспортування ліків у т.ч., що стосуються знищення або утилізації лікарських засобів, що здійснюється із застосуванням норм захисту довкілля.

Таким чином, Замовник в спосіб обов’язкового надання учасниками Ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності передбачив, що саме у такий спосіб Учасник підтвердить дотримання норм законодавства із захисту довкілля.

Учасники закупівлі у своїх тендерних пропозиціях надали Ліцензію на оптово-роздрібну торгівлю лікарськими засобами чим і підтвердили дотримання вищезазначених норм.

На виконання висновку ДАСУ Замовник у тендерній документації встановлює чіткі вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля у складі технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.

Щодо укладання договору з переможцем торгів повідомляється наступне.

Як зазначалось у відповіді Замовника від 24.06.2020, що опублікованого у електронній системі закупівель Договір з приватним акціонерним товариством «ДАК «Ліки України», який визначений переможцем торгів, неукладений.

На сьогодні Замовником розглядається лист від 24.06.2020 №496 спільного українсько-естонського підприємство у формі ТОВ «Оптіма –Фарм ЛТД», скан-копія якого оприлюднена у системі електронних закупівель 26.06.2020.

Запити й пояснення