Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в редакції Закону, що діяла на момент оприлюднення Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» оголошення про проведення закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.04.2020 року №15 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ідея» (далі – ТзОВ «Ідея»); тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Ковельське ШБУ-63» (далі – ПрАТ «Ковельське ШБУ-63»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 08.05.2020 №35, протокол засідання тендерного комітету від 14.05.2020 №48, повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2020, договір про закупівлю послуг від 26.05.2020 №40-пд/20 (далі – Договір).
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, установлено, що учасником торгів ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» в складі тендерної пропозиції надано Довідку «Про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг згідно предмету закупівлі» від 27.04.2020 № 352 (далі – Довідка). Відповідно до вимог Додатку 3 до Тендерної документації учасники зазначають у Довідці наявність матеріально-технічних баз, які є необхідними для надання послуг за даним предметом закупівлі відповідно до технології надання послуг згідно Технічного завдання (Додаток 7 до Тендерної документації) з дотриманням діючих норм і правил.
У вищезазначеній Довідці ПрАТ «Ковельське ШБУ-63», окрім, інформації щодо наявності власних приміщень, розташованих за адресою: вул. Брестська, 198, м. Ковель, Волинської області, наведено також інформацію щодо наявності орендованих об’єктів нерухомості, розміщених за адресами: вул. Брестська, 198, м. Ковель, Волинської області (договір оренди від 15.08.2016 №27) та вул. Віленська, 15, м. Володимир-Волинський Волинської області (договір оренди від 15.03.2020 №12) із зазначенням номерів договорів оренди та дат їх укладання, в той же час в Довідці відсутня інформація щодо власника/ів орендованих об’єктів нерухомості; не вказано терміни дії договорів, які надають учаснику ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» право користування майном, що не відповідає вимогам розділу І «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 3 до Тендерної документації.
Також відповідно до вимог Додатку 3 до Тендерної документації «на підтвердження користування, надання послуг тощо, учасник надає відповідні діючі договори або гарантійні листи, зазначених ним у таблиці цього додатку, в іншому випадку такі договори не будуть належним підтвердженням відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність обладнання»», в той же час учасником ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» в складі тендерної пропозиції не надано договорів оренди від 15.08.2016 №27 та від 15.03.2020 №12, зазначених ним у Довідці «Про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг згідно предмету закупівлі» від 27.04.2020 № 352, що не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації.
В ході проведення моніторингу також встановлено, що ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» в складі тендерної пропозиції надано Пояснювальну записку від 23.04.2020 №358 (далі – Пояснювальна записка) з інформацією по питаннях безпеки руху, де зазначено, що під час надання послуг учасником ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» буде забезпечено дотримання вимог діючих законодавчих актів, які регламентують норми безпеки руху на автодорогах, серед яких, зокрема, вказано Постанову Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 №1232 «Деякі питання розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві», яка втратила чинність 01.07.2019, чим порушено вимоги пункту 8 розділу 5 «Інші документи» Додатку 3 до Тендерної документації, яким вимагається: «дотримання Учасником вимог діючих Законів України, Постанов Кабінету Міністрів України, державних та галузевих стандартів, державних будівельних норм та інших нормативних актів, які регламентують норми безпеки руху на автодорогах при облаштуванні їх засобами дорожнього руху в період надання послуг із зазначенням їх у довідці».
Таким чином, тендерна пропозиція ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації.
Однак, протоколом засідання Тендерного комітету Замовника від 14.05.2020 №48, ПрАТ «Ковельське ШБУ-63» визнано переможцем та укладено Договір про закупівлю послуг від 26.05.2020 №40-пд/20, чим порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2020
надання аргументованих заперечень до висновку