Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Климовська С.В. встановлено порушення абзаців другого та третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зважаючи на те, що 05.06.2020, під час проведення моніторингу, Замовником згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 05.06.2020 № 164-2020 оприлюднено інформацію про відміну процедури закупівлі, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує в подальшому дотримуватись законодавства у сфері закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік військової частини А1890 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 04.05.2020 № 118-2020); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Климовська Світлана Василівна (реєстраційний номер облікової картки платника податків 2989103426) (далі – ФОП Климовська С.В.); повідомлення про намір укласти договір; протоколи засідання тендерного комітету від 22.05.2020 № 144-2020 та від 05.06.2020 № 164-2020; пояснення Замовника від 05.06.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовник на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації для переможця процедури закупівлі не визначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Климовська С.В. не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, учасник ФОП Климовська С.В. на порушення вимог пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3.8 додатку № 5 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції не надала сертифікати якості (відповідності) або інші документи, видані компетентними органами та/чи виробником товару, що посвідчують паспортні характеристики товару.
Також за результатами моніторингу встановлено, що один з документів тендерної пропозиції ФОП Климовська С.В. викладений іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією.
Так, відповідно до пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, і готуються безпосередньо Учасником, складаються українською мовою.
Учасник ФОП Климовська С.В. в складі тендерної пропозиції (сторінка 11 файла «3 Технічна частина.pdf») надала довідку в довільній формі за власним підписом про продукцію, що пропонує Учасник, з зазначенням детального опису основних технічних характеристик товару, яка складена російською мовою.
Отже, Замовник на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Климовська С.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та як таку, що викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2020
Тендерним комітетом Замовника, з метою усунення виявленого порушення:
прийнято рішення (протокол від 05 травня 2020 року №164-2020) про відміну закупівлі ДК 021:2015 - 38630000-0 - (Прилади нічного бачення), ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-04-001386-a на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме у зв’язку з тим, що ФОП КЛИМОВСЬКА С. В. був визнаний тендерним комітетом військової частини А1890 Переможцем закупівлі ДК 021:2015 - 38630000-0 - (Прилади нічного бачення), ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-04-001386-a з порушенням Закону. Так ФОП КЛИМОВСЬКА С. В. не надано копії сертифікатів якості (відповідності) або інших документів, виданих компетентними органами та/чи виробниками товару, що посвідчують паспортні характеристики товару у відповідності до вимог пункту 3.8 додатку № 5 до Тендерної документації. На підставі п.2 ч.1 ст. 31 Закону Тендерний комітет повинен був відхилити Тендерну пропозицію ФОП КЛИМОВСЬКА С. В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2020
-
Запити й пояснення
02.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38630000-0 — Астрономічні та оптичні прилади (Прилади нічного бачення)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Відповідно до умов пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документи, які «Учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі наведенні у Додатку № 5».
Відповідно до умов додатку № 5 до тендерної документації «Учасник у складі тендерної пропозиції надає авторизаційний лист (або лист про повноваження) від виробника багатоцільового монокуляру нічного бачення або їх офіційних представництв в Україні запропонованого Учасником товару для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, номера оголошення про проведення процедури закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій».
Учасник ФОП КЛИМОВСЬКА С. В. (далі – Учасник) в складі тендерної пропозиції розмістила «авторизаційний лист» від 04.05.2020 № 18, наданий ТОВ «Оптичні системи», в якому ТОВ «Оптичні системи» повідомляє, що «є офіційним представництвом в Україні виробника багатоцільового монокуляру нічного бачення «БелОМО»».
У зв’язку з вищенаведеним пропоную пояснити, яким чином тендерним комітетом військової частини А1890 (далі – Замовник) встановлено, шо надана Учасником інформація про те, що ТОВ «Оптичні системи» є офіційним представництвом виробника «БелОМО», є достовірною?
2. Відповідно до умов пункту 3.8 додатку № 5 до тендерної документації «Товар повинен відповідати паспортним характеристикам та посвідчуватися сертифікатами якості (відповідності) або іншими документами, виданими компетентними органами та/чи виробниками товару. Надати копію відповідного документу у складі пропозиції».
У зв’язку з цим пропоную пояснити, на підставі яких документів, наданих Учасником в складі тендерної пропозиції, Замовником визначено паспортні характеристики запропонованого товару? Які документи, видані компетентними органами та/чи виробником товару та надані Учасником в складі тендерної пропозиції, посвідчують якість (відповідність) запропонованого товару?
3. Відповідно до умов пункту 4.1 додатку № 5 до тендерної документації учасники повинні надати довідку в довільній формі «про продукцію що пропонує Учасник, з зазначенням виробника, стандартів (ТУ, або ТУ У або ГОСТів, або ДСТУ, або найменування креслень, тощо) згідно яких виготовляється продукція, або детальний опис основних технічних характеристик товару».
У зв’язку з цим пропоную пояснити, які документи, надані Учасником в складі тендерної пропозиції, містять інформацію щодо стандартів (ТУ, або ТУ У або ГОСТів, або ДСТУ, або найменування креслень, тощо), згідно яких виготовлено запропонований товар?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.06.2020 · Замовник: Пояснення Замовника
Надаємо відповідь через електронну систему закупівель на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Миколаївської обл.) від 02.06.2020 щодо процедури закупівлі ДК 021:2015: 38630000-0 - Астрономічні та оптичні прилади (Прилади нічного бачення) (URL адреса https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-04-001386-a)