Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 17.03.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасність укладення договору; наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А0312 (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 01.04.2020 № 50 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР»; протокол про розгляд пропозиції учасника від 27.04.2020 № 69; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 12.05.2020 № 31; пояснення замовника, отримані на запит через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що замовник у тендерній документації (додаток 5) вимагає від учасника-переможця (у разі надання еквіваленту продукції) для проведення випробувань надати 3 пари рукавиць захисних протягом трьох календарних днів, з дня завершення аукціону або оприлюднення інформації про відхилення пропозиції попереднього учасника на веб-порталі Уповноваженого органу.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, на що вказують норми частини першої статті 25 Закону.
Водночас, пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали, що передбачено нормами частини третьої статті 25 Закону.
З урахуванням викладеного, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом також установлено, що замовник у тендерній документації (додаток 5) зазначив, що пропозиція учасника, який запропонував товар, що не пройшов випробування, відхиляється з причини невідповідності вимогам тендерної документації.
Поряд з вказаним, стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та не передбачає підстави, вказаної замовником у тендерній документації.
Враховуючи викладене, зразки товару не є складовою пропозиції учасника у розумінні Закону, отже невідповідність наданих зразків умовам тендерної документації не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог статті 30 Закону.
Вказане свідчить, що умови тендерної документації не узгоджуються з вимогами Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства, що не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Під час моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, 04.06.2020 опубліковано через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо наявності законодавчих підстав для встановлення у тендерній документації вимоги щодо надання зразків товару, підстав для відхилення пропозиції учасника через не надання зразків товару.
Відповідь замовника, надана 05.06.2020 через електронну систему закупівель, не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки нормативне забезпечення закупівель не передбачає надання зразків товару.
Моніторингом установлено, що замовником на порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 Закону у проекті договору (додаток 4 до тендерної документації) не зазначено порядку змін його умов.
Тендерним комітетом замовника визначено переможця торгів – ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» (далі – переможець) з остаточною ціновою пропозицією 3535200,00 грн., що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненим 28.04.2020 в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону, з огляду на наступне.
Додатком 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» передбачено надання учасниками, зокрема, копій аналогічних договорів з усіма додатками та змінами, які є невід’ємною частиною таких договорів.
Моніторингом установлено, що переможець на виконання вказаних вимог подав два аналогічних договори від 12.11.2018 № 40 та № 42. Однією з частин вказаних договорів є заявка замовника, на що вказує розділ ХІ даних договорів.
При цьому, у складі тендерної пропозиції переможця не подано заявки замовника до аналогічних договорів від 12.11.2018 № 40 та № 42.
Отже, не подання аналогічних договорів від 12.11.2018 № 40 та № 42 в повному обсязі не є виконанням вимог тендерної документації.
Враховуючи викладене, пропозиція ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» не відповідала вимогам тендерної документації (додаток 1 до тендерної документації).
Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації.
В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав з переможцем ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» договір від 12.05.2020 № 31.
Під час моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, 04.06.2020 опубліковано через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо наявності підстав для обрання переможцем учасника ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР», враховуючи, що вказаний учасник на підтвердження кваліфікаційних вимог надав два аналогічних договори не в повному обсязі.
Відповідь замовника, надана 05.06.2020 через електронну систему закупівель, не свідчить про відсутність порушень з даного питання, оскільки замовником зазначено, що аналогічні договори, які надані в складі пропозиції були завантажені в повному обсязі як того вимагають вимоги визначені в їх розділах, що не підтверджується відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2020
Аудиторами проведено аналіз предметом якого були питання:
- визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані;
- правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом;
- оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 17.03.2020 (далі – Закон);
- розгляду тендерних пропозицій;
- своєчасність укладення договору; наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано:
- річний план закупівель Військової частини А0312 (далі – замовник) на 2020 рік;
- оголошення про проведення відкритих торгів;
- тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 01.04.2020 № 50 (далі – тендерна документація);
- тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР»;
- протокол про розгляд пропозиції учасника від 27.04.2020 № 69;
- повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 12.05.2020 № 31;
- пояснення замовника, отримані на запит через електронну систему закупівель.
Здійсненим аналізом в рамках моніторингу закупівлі аудиторами установлено, що замовник у тендерній документації у розділі IV. НАДАННЯ ЗРАЗКІВ ПРОДУКЦІЇ (ДЛЯ ПОГОДЖЕННЯ ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ) Додатку 5 Тендерної документації, вимагає від учасника (у разі надання еквіваленту продукції) для проведення випробувань надати 3 пари рукавиць захисних протягом трьох календарних днів, з дня завершення аукціону або оприлюднення інформації про відхилення пропозиції попереднього учасника на веб-порталі Уповноваженого органу.
Наголошуємо, що надання зразків товару які є еквівалентом предмету закупівлі являються необхідністю, для надання їх в відповідні компетентні лабораторії які мають на те право та видачі заключень щодо безпечності рукавиць захисних які можна використовувати за призначенням для забезпечення захисту рук військовослужбовців від проникнення бойових отруйних речовин шкірнонаривної та нервово паралітичної дії, хімічних речовин та мікроорганізмів, що не суперечить вимогам Закону.
Відповідні зразки аналогічної продукції не надаються у складі тендерної пропозиції у викладених поняттях тендерної документації.
А отже, умовами тендерної документації ніяким чином не порушено норми частини першої та частини третьої статті 25 Закону.
З урахуванням викладеного, тендерна документація замовника відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону
На думку аудитора також установлено, що замовник у тендерній документації (додаток 5) зазначив, що пропозиція учасника, який запропонував товар, що не пройшов випробування, відхиляється з причини невідповідності вимогам тендерної документації, що вважає є невідповідним до вимог Закону.
Поряд з вказаним, аудитори коментують, що стаття 30 Закону містить вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій та не передбачає підстави, вказаної замовником у тендерній документації.
Повідомляємо, що Замовник в даній ситуації встановив в тендерній документації лише ті причини для відхилення які визначені статтею 30 Закону, а саме: не відповідності умовам тендерної документації (в частині технічного завдання).
На підставі вищевикладеного, заперечуємо в повному обсязі порушення описані з відповідного питання викладених на думку аудиторів.
Також на думку аудиторів установлено, що тендерна пропозиція переможця, не відповідає вимогам тендерної документації замовника в частині кваліфікаційних критеріїв, установлених статтею 16 Закону, з огляду на наступне.
Додатком 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» передбачено надання учасниками, зокрема, копій аналогічних договорів з усіма додатками та змінами, які є невід’ємною частиною таких договорів.
Аналізом аудиторів визначено, що переможець на виконання вказаних вимог подав два аналогічних договори від 12.11.2018 № 40 та № 42. Однією з частин вказаних договорів є заявка замовника, на що вказує розділ ХІ даних договорів. При цьому, у складі тендерної пропозиції переможця не подано заявки замовника до аналогічних договорів від 12.11.2018 № 40 та № 42.
Наголошуємо, що вимогами підпункту 1.2. пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації є надання, мовою оригіналу «1.2. Копія(ї) завірена(і) у відповідності до вимог цієї документації аналогічного(их) договору(ів) щодо постачання товару аналогічного(их) предмету закупівлі, визначеному данною тендерною документацією (не менше одного). Копія(ї) договору(ів) надається згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.1.1. Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, із усіма додатками та змінами, які є невід’ємною частиною такого(их) договору(ів).», тобто обов’язковим до надання у складі аналогічного договору є усі додатки до договору, які є невід’ємною частиною таких договорів, що в нашому випадку регламентується розділами ХІІ. «Додатки до договору» відповідно наданих аналогічних договорів в яких заявка не являється невід’ємним додатком.
Отже, аналогічні договори від 12.11.2018 № 40 та № 42 надані в повному обсязі, чим виконано умови тендерної документації. Враховуючи викладене, пропозиція ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР» відповідає вимогам тендерної документації (додаток 1 до тендерної документації).
На підставі вищевикладеного, тендерна документація Замовника відповідає вимогам Закону та не суперечить абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 7 частини другої статті 22 Закону. Замовником при прийнятті прийнятих рішень з розгляду тендерних пропозицій дотримано в повному обсязі вимоги пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
У Замовника відсутні підстави для відміни торгів згідно частини першої статті 31 Закону, як того вимагають аудитори.
Повідомляємо, що розірвати договір в межах чинного законодавства та викладених його умов у відповідних його частинах, не можливо, за відсутності на те підстав.
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Рукавиці захисні РЗ-2 (або еквівалент)», очікуваною вартістю 3539100,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-01-002137-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступного питання:
- чим керувався замовник при встановленні у тендерній документації вимоги щодо надання зразків (3 пари рукавиць захисних) для проведення випробувань ?;
- чим керувався замовник при встановленні у тендерній документації вимоги щодо відхилення пропозиції учасника: «У разі виявлення Замовником невідповідності запропонованого товару визначеним вимогам в технічному завданні, або запропонований товар не може використовуватись за призначенням, така пропозиція учасника за рішенням Замовника може відхилитись, як така що не відповідає вимогам Замовника визначеним в тендерній документації, зокрема в технічній частині предмета закупівлі» ?;
- чим керувався замовник при визначенні переможцем учасника ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР», враховуючи, що вказаний учасник на підтвердження кваліфікаційних вимог надав два аналогічних договори не в повному обсязі ?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.06.2020 · Замовник: Відповідь по суті наданих питань
Надаємо відповіді по суті заданих питань які виникли у аудиторів управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Рукавиці захисні РЗ-2 (або еквівалент)», очікуваною вартістю 3539100,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-01-002137-b), а саме:
- чим керувався замовник при встановленні у тендерній документації вимоги щодо надання зразків (3 пари рукавиць захисних) для проведення випробувань ?;
- чим керувався замовник при встановленні у тендерній документації вимоги щодо відхилення пропозиції учасника: «У разі виявлення Замовником невідповідності запропонованого товару визначеним вимогам в технічному завданні, або запропонований товар не може використовуватись за призначенням, така пропозиція учасника за рішенням Замовника може відхилитись, як така що не відповідає вимогам Замовника визначеним в тендерній документації, зокрема в технічній частині предмета закупівлі» ?;
По суті вищезазначених питань повідомляємо наступне. Замовник при встановленні у тендерній документації відповідних зазначених умов керувався в межах наданих йому повноважень статтею 22 «Тендерна документація» частини 3 «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити» Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (в редакції від 02.04.2020 року).
Щодо заданого питання, дослівно: «чим керувався замовник при визначенні переможцем учасника ТОВ «ЕКОТЕСТ-ЦЕНТР», враховуючи, що вказаний учасник на підтвердження кваліфікаційних вимог надав два аналогічних договори не в повному обсязі ?». Повідомляємо Вам, що Замовник при визначенні Переможця, керувався виключно та в межах наданих йому прав і повноважень встановлених Законом України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (в редакції від 02.04.2020 року) та умовами встановленими в тендерній документації, аналогічні договори які надані в складі пропозиції були завантажені в повному обсязі як того вимагають вимоги визначені в їх розділах.
Відповідну інформацію надаємо через електронну систему закупівель в межах визначених трьома робочими днями з дня отримання цього запиту.
До пояснень документальне підтвердження, не долучається, всі документи відображені в електронній системі закупівель в складі пропозицій учасників які приймали участь.