Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку через дотримання вимог статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020 чинній на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі), положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.01.2019 чинній на період проведення процедури закупівлі) (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Запорізькій області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протоколи засідання тендерного комітету Замовника, тендерні пропозиції ТОВ «Ростдорстрой», ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», ТОВ «Автомагістраль-Південь», ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 13.04.2020 № 6986-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір від 17.04.2020, договір від 06.05.2020 № 405-20 (далі – Договір).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 3 додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку за формою згідно таблиці 1.6, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, учасник надає, зокрема, копію(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору.
Відповідно до пункту 3 додатку 1 тендерної документації аналогічним вважається договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення І, ІІ чи ІІІ категорії, укладений протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 85% від загальної ціни договору.
Однак, учасник ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ у складі своєї тендерної пропозиції не надав аналогічні договори, укладені протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі (10.02.2020).
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ не відповідає вимогам пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, яким передбачено обов’язкове надання цих документів на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Замовник відповідно до вимог пункту 1 додатку 1 до тендерної документації, установив вимоги з надання довідки щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) в кількості не менше, визначеної Замовником в тендерній документації.
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін.;
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.
У складі своєї тендерної пропозиції учасник ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ не надав копії договорів оренди (лізингу), актів приймання-передачі, листів-підтвердження лізингодавця щодо не заперечення використання машин, механізмів, обладнання для виконання робіт Учасником за предметом закупівлі на установки для забивання стояків бар’єрного огородження Kisan Road Barrier Install Machine 2013 (позиції 99-100 довідки/інформації про наявність техніки, завантаженої файлом «Довідка про наявність обладнання машини та механізмів.pdf»).
Також, у складі своєї тендерної пропозиції учасник ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ не надав оригінал листа-підтвердження орендодавця ПП «Автомагістраль» щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. за договором оренди обладнання від 02.03.2020 №ОО-02 для виконання робіт за предметом закупівлі
«Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта на ділянці: км 349+440-км 378+220».
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ не відповідає вимогам пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK1-5_2) не підтвердились.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Ростдорстрой», ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», ТОВ «Автомагістраль-Південь» (окрім питань, які були предметом розгляду Колегії АМКУ), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку від 10 червня 2020 про результати моніторингу закупівлі:
Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-18 Харків-Сімферополь-Алушта-Ялта на ділянці: км 349+440-км 378+220 (45233142-6 — Ремонт доріг)
Ознайомившись із висновком від 20.05.2020 про результати моніторингу закупівлі UA-2019-11-26-001184-a, керуючись п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», цим повідомляємо свої заперечення до висновку.
Згідно із висновком,- за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30.
В заперечення зазначених порушень зазначаємо наступне:
Відповідно до 1.3 п.п. п .1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник-нерезидент повинен надати зазначені у цій тендерній документації документи з урахуванням особливостей законодавства країни, в якій цей учасник зареєстрований (аналоги документів). У разі подання аналогу документу або у разі відсутності такого документу та його аналогу учасник-нерезидент повинен додати до тендерної пропозиції пояснювальну записку із зазначенням назви документу/інформації, передбаченої тендерною документацією та назви аналогу документу або інформації про відсутність такого документу та його аналогу із зазначенням причин відсутності.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
У складі тендерної документації Учасник закупівлі ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM ŞİRKETİ надає Інформаційну довідку (Інформаційна довідка про Учасника.pdf) в якій вказано, що учасник є нерезидентом України.
1. Відповідно до вимог підпункту 3 Додатку № 1 тендерної документації Замовник на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільних доріг» Учасник повинен надати довідку за формою згідно Таблиці 1.6, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, та на підтвердження інформації яка, викладена у довідці установив вимоги щодо надання наступних документів:
Довідка має містити інформацію не менш ніж про один вказаний аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, та його реквізитів, дати укладення та номеру договору, предмета договору, місцезнаходження об’єкта, категорію автомобільної дороги та інші дані згідно Таблиці 1.6.
Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці, Учасник надає наступні документи:
- копiю(ї) аналогічного(их) договору(ів) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3);
- копію(ї) позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) (за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачi, вихiдний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, ціна договору, сума виконання договору, % виконання договору від загальної ціни договору, а також iнформацiю про якiсть виконаних робiт, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору. Зазначений відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення закупівлі.
Аналогічним буде вважатись договір на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення (міжнародні, національні чи регіональні) І, ІІ чи ІІІ категорії, укладений протягом останніх 3-х років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Аналогічний договір має бути виконаний не менш, ніж на 85% від загальної ціни договору.
Учасником надано Інформаційну довідку про виконання аналогічного договору відповідно до таблиці 1.6 (Інфором.довідка аналог.дог (4).pdf), та на підтвердження інформації щодо переліку аналогічних договорів які вказані у довідці учасником надані аналогічні договори та акти виконаних робіт з урахуванням особливостей законодавства країни, в якій цей учасник зареєстрований, а саме:
- Нотаріально посвідчена копія «Договору № 36095 від 27.09.2010 року відносно будівництва, експлуатації та передачі Автомагістралі ГЕБЗЕ-ОРГАНГАЗІ-ІЗМІР (включаючи дороги, що перетинають Ізмітську затоку і прилеглі дороги) відповідно до моделі «Будівництва, експлуатації та здачі»;
- Нотаріально посвідчена копія «Договір № 03622 від 25.01.2017 року про будівельні роботи на ділянках км: 39+500-77+300 та км: 82+200-143+579 дороги АНТАЛЬЯ –КОРКУТЕЛІ-СЬОГЮТ-2. БЬОЛГЕ ХУДУДУ (Аналог.договір_ДОГОВІР відносно буд-ва.pdf);
- Акт виконаних робіт від 11.03.2020 року, переклад якого посвідчено нотаріально, відповідно до умов тендерної документації (Аналог.договір_АКТ ВИКОНАНИХ РОБІТ.pdf );
- Акт прийняття – передачі виконаних робіт від 11.03.2020 року переклад якого посвідчено нотаріально, відповідно до умов тендерної документації(Аналог.договір_АКТ ПРИЙН.-ПЕРЕД.ВИКОН. РОБІТ.pdf);
- Журнал будівельних робіт щодо виконаних робіт та підготовчих заходів у період з 09.02.2017 по 31.12.2019 років (Аналог.договір_СПИСОК ВИКОНАНИХ РОБІТ.pdf).
Також, у складі тендерної пропозиції Учасника є листи - роз’яснення вих. № 2020-535 від 20.03.2020 року та вих. № 2020-524 від 20.03.2020 року стосовно підтвердження аналогічних договорів.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. У свою чергу, договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари (пункт п’ятий частини першої статті 1 Закону).
Водночас, правовий статус іноземних юридичних осіб (нерезидентів) та порядок їх діяльності на території України не є предметом регулювання законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, комплексний аналіз чинного законодавства України дав підстави тендерному комітету, під час розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, дійти обґрунтованого висновку, що з огляду на тендерну пропозицію ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ свідчить про спроможність Учасника належним чином виконати договір про закупівлю у разі визнання його Замовником переможцем.
Також, з огляду на законодавства іншої країни, відповідно до законодавства країни в якій учасник зареєстрований діє Закон про гармонізацію Європейського Союзу, в Туреччині було видано «Закон про державні закупівлі» від 4 січня 2002 р. та Закону № 4734 який набув чинності «Положення про тендери на будівельні / будівельні роботи» для встановлення принципів та процедур, які повинні застосовуватися в будь-які закупівлі будівельних робіт, що проводяться державними установами в межах зазначеного Закону. Відповідно до підпункту (а) частини п'ятої статті 48 вищезазначеного Регламенту, термін дії сертифікатів про завершення роботи, що підтверджують досвід трудових договорів, становить п'ятнадцять років, починаючи з дати завершення попереднього прийому робіт, що підлягають дії сертифіката.
Враховуючи вищенаведене, описані вище обставини свідчать про те, що Учасник закупівлі виконав вимоги тендерної документації, тендерна пропозиція Учасника закупівлі відповідає вимогам тендерної документації, документи Учасника правомірно були прийняті до розгляду Замовником та відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
2. Відповідно до вимог п.1 Додатку № 1 тендерної документації Замовник на підтвердження «Наявності обладнання та матеріально - технічної бази» надає копію інформаційної довідки про наявність обладнання (машин та механізмів) необхідного для надання послуг по об’єкту замовлення з дотриманням технології виконання робіт відповідно до діючих норм і правил виконання робіт на автомобільних дорогах загального користування із зазначенням по кожній одиниці обладнання назви, типу (марки), строку експлуатації, власне, орендоване, зокрема: оренда; оренда транспортного засобу з екіпажем, який його обслуговує; оренда з наданням наймодавцем наймачеві комплексу послуг для забезпечення нормального використання транспортного засобу та лізинг (Таблиця 1.3). В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).
Якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником на всю, вказану у довідці техніку (транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування), додатково подаються:
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії договорів дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди (лізингу), суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін., крім лізингу, на всю техніку, надану Учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації, у разі якщо його строк менше строку договору про закупівлю, на строк виконання робіт (послуг);
- посвідчені відповідно до умов тендерної документації акт(и) приймання-передачі Учаснику (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт отримання Учасником) таких транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, обладнання та устаткування до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання);
- оригінал листа-підтвердження орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі, щодо не заперечення використання його машин, механізмів, обладнання та ін. для виконання робіт (надання послуг) Учасником за предметом закупівлі на весь строк виконання робіт (надання послуг) за предметом закупівлі.
У складі тендерної пропозиції ÖZALTIN İNŞAAT TİCARET VE SANAYİ надає інформаційну довідку про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) (Довідка про наявність обладнання машини та механізмів.pdf), в якій зазначено, що обладнання є власне та орендоване. В підтвердження наданої інформації Учасник надає:
- Договір оренди обладнання №00-02 від 02.03.2020 року та акт приймання передачі до договору оренди обладнання (Договір оренди обладнання з додатком та актом ОО-02. pdf) та окремим файлом надається Лист- підтвердження орендодавця № 210 від 03.03.2020 року про надання згоди на використання цих автомобілів під час надання послуг відповідно до предмету закупівлі;
- Договір оренди обладнання №00-01 від 02.03.2020 року акт приймання передачі до договору оренди обладнання (Договір_оренди_обладнання. pdf) та окремим файлом надається Лист- підтвердження орендодавця № 213 від 03.03.2020 року про надання згоди на використання цих автомобілів під час надання послуг відповідно до предмету закупівлі;
- Договір про оренду обладнання № OZA – 2020/153 (Договір про оренду обладнання.pdf) ,у додатках надаються Звіти про доставку машини та листи-затвердження (стор. 10 та 11 Договору про оренду обладнання.pdf) фірми щодо своєї згоди на використання цих автомобілів під час надання послуг відповідно до предмету закупівлі.
Також, у складі тендерної документації Учасника надаються належним чином завірені копії свідоцтв про реєстрастрацію транспортних засобів.
Враховуючи вищенаведене, описані вище обставини свідчать про те, що Учасник закупівлі виконав вимоги тендерної документації, тендерна пропозиція Учасника закупівлі відповідає вимогам тендерної документації, документи Учасника правомірно були прийняті до розгляду Замовником та відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника. З метою дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель Рішення замовника, у тому числі, прийняте з урахуванням особливостей законодавства країни, в якій учасник зареєстрований.