Висновок
За результатами аналізу питань щодо надання роз’яснення до тендерної документації та вимог про усунення порушень, оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог частини першої та абзацу другого частини другої статті 23 Закону (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питань щодо надання роз’яснення до тендерної документації та вимог про усунення порушень, оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення вимог частини першої та абзацу другого частини другої статті 23 Закону (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Євроавтодор» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будстандарт ЛТД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації, документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції 17.03.2020), внесення змін до неї та їх оприлюднення, надання роз’яснень щодо тендерної документації та вимог про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації, документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації
від 24.04.2020 Снісар І. В., тендерні пропозиції приватного підприємства «Євроавтодор» (далі – ПП «Євроавтодор»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будстандарт ЛТД» (далі – ТОВ «Будстандарт ЛТД»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 13.05.2020, повідомлення про намір укласти договір від 14.05.2020, договір про закупівлю за державні кошти від 29.05.2020 № 12, додаткова угода
від 29.05.2020 № 1 до договору про закупівлю за державні кошти
від 29.05.2020 № 12, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.06.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 24.04.2020 на вебпорталі Уповноваженого органу оприлюднив нову редакцію тендерної документації та перелік змін, що вносяться до неї, проте положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відобразив у вигляді закреслених даних, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону
(в редакції від 17.03.2020).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на вимогу про усунення порушення номер UA-2020-03-31-000915-a.a2, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 14.04.2020, оприлюднив відповідь 22.04.2020 (з перевищенням триденного терміну), чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону (в редакції від 17.03.2020).
Крім того, відповідно до пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку № 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками, у разі залучення субпідрядної організації, для розроблення проектно-кошторисної документації, інформаційної довідки з повним найменуванням субпідрядної організації, згоди субпідрядної організації на розроблення проектно-кошторисної документації із зазначенням предмета та номера закупівлі за підписом керівника субпідрядної організації (або фізичної особи-підприємця).
Учасник ПП «Євроавтодор» у складі тендерної пропозиції надав інформаційну довідку від 29.04.2020 № 16 /290420 щодо залучення фізичної особи-підприємця Заїки Адама Івановича (далі – ФОП Заїка Адам Іванович), який буде надавати послуги в частині розроблення проектно-кошторисної документації.
Поряд з тим, ФОП Заїка Адам Іванович надав лист-згоду від 29.04.2020
№ 21 на розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240709 Межиріч - Лука - Горобіївка, км 0+900 –
км 6+930 (окремими ділянками), Канівський район, Черкаська область на закупівлю UA-2020-03-31-000314-c, що не відповідає предмету закупівлі.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Євроавтодор», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, допустив його до оцінки, визнав переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю за державні кошти від 29.05.2020 № 12.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-5-2 – не підтверджено
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2020
У відповідь на констатуючу частину висновку про результати моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 26.06.2020 року, що оприлюднено у системі електронних закупівель «Прозорро» за посиланням https:// https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-31-000915-a по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 240928 Стеблів − Заріччя − Богуслав, км 0+800 − км 4+000 (окремими ділянками), Корсунь-Шевченківський район, Черкаська область», вважаємо за необхідне надати інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку через дотримання положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України в частині що стосується розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та інших порушень, виявлених у процесі здійснення моніторингу закупівлі.
Станом на 06.07.2020 замовником торгів укладено договір про закупівлю. Пунктом 13.3 Договору зазначено вичерпний перелік обставин, за яких Замовник може розірвати договір в односторонньому порядку. Такі обставини стосуються лише виконання умов договору підрядником, але відсутня умова щодо розірвання договору у зв’язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Тому, враховуючи вищевикладене, Замовник не має можливості усунути порушення в цій частині.
Щодо порушення вимоги частини першої статті 23 Закону (в редакції від 17.03.2020), абзацу другого частини другої статті 23 Закону (в редакції від 17.03.2020) взято до відома вищезазначену інформацію. Уповноваженим особам та голові тендерного комітету наголошено на необхідність посилення контролю за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, правильне оприлюднення інформації та не допущення в подальшому зазначених порушень.
Запити й пояснення
05.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення
О 240928 Стеблів − Заріччя − Богуслав, км 0+800 − км 4+000 (окремими ділянками), Корсунь-Шевченківський район, Черкаська область (код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) очікуваною вартістю 5 394 487,20 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-03-31-000915-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів, вами здійснено розрахунок та визначена очікувана вартість предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.06.2020 · Замовник: пояснення
Завданням середнього ремонту є відновлення необхідних транспортно-експлуатаційних показників проїзної частини (рівності та шорсткості удосконалених капітальних та полегшених покриттів і доведення коефіцієнта зчеплення до встановлених нормативів для забезпечення безпечних умов руху автотранспорту).
Середній ремонт виконується на підставі проекту або кошторису робіт, що складений на підставі дефектного акта.
Система ціноутворення в будівництві базується на нормативно-розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості будівництва.
Згідно до ГБН Г.1-2018-182:2011 для визначення переліку необхідних робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги технічними спеціалістами департаменту спільно з представниками місцевих органів влади та представниками “КоСТ” було проведено огляд вказаної ділянки дороги на предмет визначення переліку та обсягу необхідних робіт. За результатами огляду складено акт дефектів у якому визначені фізичні об’єми робіт та умови їх виконання.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (в частині будівельно монтажних робіт) проведені розрахунки по актам дефектів відповідно до СОУ 42.1 – 37641918 - 085:2018 п.1.1, п.1.2 та на підставі ресурсних елементних кошторисних норм СОУ 42.1 – 37641918 -035:2018 та СОУ 42.1 – 37641918 -071:2018, та складено технічне завдання на виконання робіт.
Вартість проектно-кошторисних робіт та експертизи проекту визначено на підставі ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 “Правила визначення вартості проектних робіт та експертизи проектів будівництва”. Ціна пропозиції учасника конкурсних торгів на виконання проектно-вишукувальних робіт визначалася виходячи з кошторисної вартості цих робіт, обгрунтовуючих розрахунків складових структури витрат, поточних цін на трудові та матеріальні ресурси.
Авторський нагляд здійснюється архітектором — автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими особами відповідно до законодавства та договору із замовником протягом усього періоду будівництва і передбачає контроль за відповідністю будівельно-монтажних робіт проекту.
Вартість авторського нагляду – це сума коштів, необхідних для відшкодування прямих та загальновиробничих витрат, понесених проектувальною організацією при виконанні зазначених робіт, з урахування витрат матеріально-технічних ресурсів, податків, зборів та обов’язкових платежів, економічно обґрунтованого прибутку та адміністративних витрат. Витрати труда авторського нагляду визначаються за даними графіка відвідувань з урахуванням можливих викликів замовника.
Розрахунок проводився на підставі ДСТУ “Правила визначення вартості проектних робіт та експертизи проектів будівництва” за усередненим показником кошторисної вартості в розрахунку на 1 людино-день у розмірі 1350 грн.