Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення вимог статті 5 Закону України " Про електронні документи та електронний документообіг" та абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Головного управління ДПС у Луганській області (далі – Замовник) від 03.04.2020 протокол № 38 ; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію (далі – ТП) фізичної особи-підприємця Дубіни Сергія Вікторовича (далі - ФОП "Дубіна С.В."); повідомлення про намір укласти договір; договір надання послуг від 12.05.2020 року № 31; додаткову угоду від 12.05.2020 року №1.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України " Про електронні документи та електронний документообіг" та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 " Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель", (далі- Наказ № 490), у формі повідомлення про внесення змін до договору не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та Додатку 6 до тендерної документації установив вимогу про завантаження учасником переліку працівників, у кількості достатній для виконання умов Договору протягом семи календарних днів з дня визначення переможця. Згідно із статтею 25 Закону № 922 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зокрема зазначається інформація про ціну, інші критерії (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону № 922 зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації. При цьому Законом не передбачено надання переможцем торгів будь-яких інших документів, окрім тих, що визначені статтею 17 Закону № 922 у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Вищезазначене є порушенням вимог частини 3 статті 17 Закону № 922.
Крім того встановлено, що ТП ФОП "Дубіна С.В." не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Зокрема, на підтвердження пункту 1 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та Додатку 4 не містить проект договору про закупівлю. Чим порушує вимоги пункту 1 розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП "Дубіна С.В." як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації та уклав з ним договір надання послуг від 12.05.2020 року № 31.