Висновок
За результатами аналізу питання щодо складання тендерної документації встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзаців восьмого, дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів установлено порушення пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік комунального підприємства «Гайсинська житлово-експлуатаційна контора» (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», протокол засідання тендерного комітету від 03 грудня 2019 року №6, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 18 грудня 2019 року №3-19-160Т, додаткові угоди від 30 січня 2020 року №2, від 14 лютого 2020 року №3, від 02 березня 2020 року №4, від 13 квітня 2020 року №5, від 24 квітня 2020 року №6, від 12 травня 2020 року №7 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення від 27 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, замовником у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації установлено вимогу переможцю торгів щодо надання у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону, а саме: витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення; копії документа виданого відповідним територіальним управлінням Міністерства юстиції України, про відсутність службової (посадової) особи переможця, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є переможцем, в єдиній базі даних осіб, які вчинили корупційні правопорушення; копію повної інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону стосовно заборони вимагати від учасників документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також моніторингом встановлено, що договір про закупівлю товарів за державні кошти від 18 грудня 2019 року №3-19-160Т замовником оприлюднено не в повному обсязі, а саме відсутній Додаток №2 «Перелік АЗС постачальника на території м. Гайсин», який є його невід’ємною частиною (пункт 12.1.2 розділу XII «Додатки до договору»), чим порушено вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін.
Однак, на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору, згідно додаткових угод від 30 січня 2020 року №2, від 14 лютого 2020 року №3, від 02 березня 2020 року №4, від 13 квітня 2020 року №5 не оприлюднено, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Окрім цього, установлено, що на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору згідно додаткової угоди від 24 квітня 2020 року №6 оприлюднено 13 травня 2020 року, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону, а саме замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.
Крім того, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ) замовником не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2020
КП “Гайсинська ЖЕК” являється госпрозрахунковим підприємством, і проводить процедуру закупівлі товарів та послуг за власні кошти, та не використовує бюджетні кошти для даних закупівель. Процедура закупівлі ПММ була проведенна лише для економії власних коштів.
При створенні закупівлі обовязково проставляється поле "Дата" з якої тендерні протозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. В іншому випадку система не пропустила далі, тому ми не вважаємо ,що дана помилка допущена з нашої сторони.
16.06.2020 були довантажені документи, які потрібні для виправлення вказаних помилок. А саме: додаток до договору №2, та протокол про неможливість вчасно викласти додаткову угоду в звязку оновленням системи закупівельного майданчика public-bid.
Оцінка ДАСУ від 03.07.2020
Складено протокол про адміністративне правопорушення №02/073/2020ПР
Запити й пояснення
25.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти і дистилятів (бензин А-92, бензин А-95, дизельне паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-11-15-000547-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасник ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 3 грудня 2019 року №6) обрано переможцем торгів, виконав вимоги визначені тендерною документацією (протокол засідання від 15 листопада 2019 року №4), а саме:
- пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», в частині надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінам, в редакції чинній на момент проведення закупівлі) (далі – Закон), а саме:
копії документа виданого відповідним територіальним управлінням Міністерства юстиції України, про відсутність службової (посадової) особи переможця, яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є переможцем, в єдиній базі даних осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Документ повинен бути не більше місячної давнини відносно дати оприлюдненого на веб-порталі повідомлення про намір укласти договір?
2. З яких підстав в електронній системі закупівель при оприлюднені 18 грудня 2019 року договору від 18 грудня 2019 року №3-19-160Т (далі – Договір), укладеного з ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не розміщено перелік АЗС постачальника на території Гайсина (Додаток №2), який є невід’ємною частиною цього Договору?
3. З яких підстав укладено додаткові угоди від 14 лютого 2020 року №3, від 2 березня 2020 року №4, від 13 квітня 2020 року №5, від 24 квітня 2020 року №6, від 12 травня 2020 року №7 до Договору, якими зменшено (збільшено) обсяги товару, збільшено (зменшено) ціну за одиницю товару та зазначте обґрунтовані підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
4. З яких підстав, в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору при укладанні додаткових угод від 30 січня 2020 року №2, від 14 лютого 2020 року №3, від 2 березня 2020 року №4 та від 13 квітня 2020 року №5 до Договору?
Чому при укладанні додаткової угоди від 24 квітня 2020 року №6 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору не оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох днів з дня внесення змін до Договору?
5. З яких підстав у формі повідомленнях про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількість товару або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін?
6. Чому звіт про результати проведення процедури закупівлі оприлюднено не протягом одного дня після оприлюднення договору про закупівлю на вебпорталі Уповноваженого органу?
7. Чому у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що строк протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними 90 днів, при цьому інформація з якої дати здійснюється відлік строку відсутня?
8. Чому у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимоги до переможця торгів про надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8 частини першої статті 17 Закону, інформація про які міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2020 · Замовник: Пояснення
КП “Гайсинська ЖЕК” являється госпрозрахунковим підприємством, і проводить процедуру закупівлі товарів та послуг за власні кошти, та не використовує бюджетні кошти для даних закупівель. Процедура закупівлі ПММ була проведенна лише для економії власних коштів.
1. Учасник ТОВ “Лівайн ТОРГ “ , який відповідно до рішення тендерного комітету (Протокол від 19.12.2019 №6) обрано переможцем торгів при кваліфікації переможця протягом 5 днів, надав всі довідки передбачені законодавством в т.ч копію документа виданого відповідним територіальним управлінням Міністерства юстиції України, про відсутність службової (посадової) особи переможця,яку уповноважено переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі фізичної особи, яка є переможцем в єдиній базі даних осіб,які вчинили корупційні правопорушення. Була завантажена 03.12.2019 р в 13:49 (копія додається, Додаток 1) .
2. Перелік АЗС постачальника на території Гайсина (додаток 2) при оприлюденні договору № 3-19-160П від 18.12.2019 року та завантаженні в електронну систему закупівель не завантажився по причині переривання інтернет з'єднання . Вчасно не звернули уваги про його відсутніть, так як розілі 7 “Закону про публічні закупівлі “ від 25 грудня 2015 року № 922-VIII не передбачено завантаження крім тих доатків,які вказані в статті 36 даного закону.
3. Підставою для укладення додаткових угод до договору № 3-19-160Т від 18.12.2019 року було коливання цін на ринку. До додаткової угоди №2 на збільшення ціни одиниці товару прикріплено цінова інформаційна довідка із Хмельницької торгово-промислової палати, всі інші додаткові угоди були заключені на змешення вартості одиниці товару, до них надання довідок, згідно законодавства, не вимагається.
4.Повідомлення про внесення змін до договору не надалося вчасно повязані з технічними причинами, саме оновлення сайту “public-bid”, про що складений протокол №2, згідно якого було прийнято рішення завантажити додаткові угоди на торгівельний майданчик з моменту відновлення повноцінної роботи сайту “public-bid”
5. Додатковими угодами змінювалася лише ціна за одиницю товару, а загальна сума договору не змінювалася.
6. Звіт про результати проведення процедури закупілі оприлюдненно не в передбачені законодавством терміни на веб порталі Уповноваженого органом в зв'язку з перезаванттаженням роботи закупівельного майданчика “public-bid”, після оновлення роботи майданчика , усі строки було пропущено, що відповідно було зазначено в протоколі №2 від 13.05.2020року.
7. при повному оновленні сайту “public-bid” були збиті налаштування більшості закупівель, та автоматично змінилися статуси і відповідно до цього змінилися строки, про що ми повідомляли на гарячу лінію закупівельного майданчика “public-bid”.