Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку) установлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 08.05.2020 № 31 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі визначення Комунальним підприємством «Лікарня № 1» Житомирської міської ради (далі – Замовник) під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим технічним, якісним характеристикам предмету закупівель та вимогам до учасника, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 27.04.2020 року, протокол переговорів від 27.04.2020 № 123, протокол засідання тендерного комітету від 27.04.2020 року № 125, договір про закупівлю від 08.05.2020 № 31, з додатковою угодою від 15.05.2020 року № 1, пояснення Замовника від 21.05.2020 року з копіями документів.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області копій документів, рішення про проведення переговорів з Приватне підприємство фірма «САНІТАС» щодо проведення закупівлі таблетованих лікарських засобів прийнято Замовником 24.04.2020 року (протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.04.2020 року № 117), притому, що рішення щодо затвердження річного плану закупівель щодо здійснення вказаної закупівлі прийнято Замовником лише 27.04.2020 року (протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.04.2020 року № 124).
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовником прийнято рішення щодо здійснення переговорної процедури закупівель до затвердження річного плану, що не відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 21.05.2020 року та копій документів (лист – запрошення Замовнику до Приватне підприємство фірма «САНІТАС» від 24.04.2020 року № 947), Замовником на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено вимоги до учасника, що відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, а саме:
- на відповідність кваліфікаційним критеріям не встановлено вимог до учасника щодо наявності в учасника власних або орендованих складових приміщень та транспорту для забезпечення умов зберігання «холодовий ланцюг», що визначена підпунктом 1.1.3. пункту 1.1. Додатку № 3 тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2020-03-17-000804-b та UA-2020-04-03-002872-b;
- не встановлено до учасника вимог, що визначені підпунктами 2.1.- 2.17. пункту 2 Додатку № 3 тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2020-03-17-000804-b та UA-2020-04-03-002872-b;
- не встановлено до учасника вимог щодо надання технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (згідно Додатку № 2 тендерних документацій), а також надання гарантійного листа щодо застосування заходів із захисту довкілля, що визначені пунктами 1 та 6 розділу III тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2020-03-17-000804-b та UA-2020-04-03-002872-b.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2020
КП «Лікарня № 1» ЖМР інформує Вас про те, що порушення усунені в повному обсязі, додаткову угоду про розірвання Договору № 31 від 08.05.2020 року опубліковано 22.06.2020 року через інформаційно-телекомунікаційну систему Prozorro.
Оцінка ДАСУ від 22.06.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
19.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень документів
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Фармацевтична продукція» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-27-002689-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Поясніть, чи визначені КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ЛІКАРНЯ №1" ЖИТОМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) вимоги до учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ФІРМА "САНІТАС" та перелік документів, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ФІРМА "САНІТАС" (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протоколи засідання тендерного комітету (Уповноваженої особи) щодо стосуються прийняття щодо проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.05.2020 · Замовник: код за ДК 021:2015 «33600000-6 – Фармацевтична продукція» (таблетовані лікарські засоби)
КП «Лікарня №1» Житомирської міської ради повідомляє, що учасник переговорної процедури щодо закупівлі код за ДК 021:2015 «33600000-6 – Фармацевтична продукція» (таблетовані лікарські засоби) ПП фірма «Санітас» відповідає усім вимогам визначеним у вищезазначеній процедурі, на підтвердження цього надаються наступні документи:
- Протокол прийняття рішення щодо проведення переговорів
- Лист-запрошення
- Документи надані учасником
- Протокол переговорів
- Протокол затвердження річного плану та оголошення процедури
- Протокол про намір укласти договір
03.06.2020 · Замовник: Заперечення щодо висновку Держаудитслужби
КП «Лікарня №1» ЖМР (далі – Замовник), розглянуто висновок Управління Північного офісу Держаудит служби в Житомирській області щодо порушень законодавства в сфері державних закупівель, в зв’язку з чим вважаємо за необхідне надати наступні аргументовані заперечення:
Пунктом 1 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено застосування переговорної процедури закупівлі в разі, якщо двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому, відповідно до ч.1 цієї ж статті Закону Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
У відповідності до наведених норм законодавства Замовником було прийнято рішення про надіслання листа-запрошення ПП фірма «Санітас» на переговори як Учасника процедури закупівлі з метою визначення ціни та загальної суми лікарських засобів, що підлягають закупівлі, що й оформлено протоколом №117 від 24.04.2020.
Переговори з Учасником щодо погодження кінцевої ціни предмету закупівель проведені 27 квітня 2020 року, що оформлено Протоколом №123 від 27.04.2020
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. При цьому, у річному плані повинна міститися інформація зокрема щодо розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі. За таких обставин, не погодивши кінцеву ціну предмету закупівлі Замовник не міг передбачити суму, що має включатися до річного плану.
Після отримання згоди та перевірки Учасника на відповідність, Замовник прийняв рішення щодо затвердження річного плану закупівлі та оголошення переговорної процедури, Замовник не міг оголосити переговорну процедуру закупівлі без згоди учасника та погодження суми закупівлі, яка визначається в річному плані закупівель.
В разі проведення переговорної процедури закупівлі на підставі п.1 ч.2 ст.40 Закону предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому, вимог до проведення переговорної процедури, конкретного переліку та способу надання документів, Законом не встановлено. Вимоги щодо Учасника процедури закупівлі визначені ст.ст. 16, 17 Закону та були витримані при проведенні процедури.
Вимоги, щодо якісних та технічних характеристик товару, також дотримані при проведенні процедури: Учасник у складі документів надав цінову пропозицію, в якій зазначено міжнародну непатентовану назву лікарського засобу, торгову назву, форму випуску та кількість, що вважається медико-технічною характеристикою даного товару, та повністю відповідає медико-технічним характеристикам, які були зазначені у попередніх відкритих торгах.
Стосовно вимог Додатку 2 тендерної документації, визначеної по відкритим торгам, то в договорі про закупівлю товарів № 31 від 08.05.2020 в частині 2 пункти 2.1-2.7 та в частині 5 пункти 5.1 – 5.4 всі вимоги зазначені та підписані з обох сторін.
Стосовно решти документів, а саме: гарантійний лист щодо захисту довкілля, то учасник ПП «Санітас» вже надавав їх у складі своїх тендерних пропозицій, в тому числі і як переможець, по процедурам закупівель на аналогічні товари. Та як вже зазначалось вище, у переговорній процедурі не визначено чіткого переліку документів, тому Замовник не вимагав їх під час проведення переговорної процедури закупівлі.
Хочемо звернути увагу на те, що більшість цих лікарських засобів використовується у комплексному лікуванні хворих з COVID-19 , але відсутні у переліку лікарських засобів, які закуповуються без проведення визначеної Законом процедури закупівлі. Також, КП «Лікарня №1» ЖМР визначена опорною лікарнею та є базою по запобіганню поширенню COVID-19. Не можна не враховувати й те, що в квітні місяці на карантин було зачинено КП «Лікарня №2» ЖМР, на сьогоднішній день зачинено деякі відділення Обласної лікарні, та все навантаження по місту щодо екстрених госпіталізацій хворих прийшлось саме на нашу лікарню. Розірвання Договору призведе до неможливості своєчасного забезпечення необхідною допомогою хворих.
Враховуючи викладене, вимоги Закону при проведенні переговорної процедури на закупівлю «Таблетованих лікарських засобів» Замовником дотримані, а отже й підстави для розірвання договору відсутні.