Послуги у сфері охорони здоров'я різні

Висновок

За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог частин 2 та 3 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 05.05.2020 № 67-Т відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі визначення Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможця установленим технічним, якісним характеристикам предмету закупівель та вимогам до учасника, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.04.2020 року № 31, протокол засідання тендерного комітету від 22.04.2020 року, договір про закупівлю від 05.05.2020 № 67-Т, пояснення Замовника від 22.05.2020 року з копіями документів.

Відповідно до пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції) визначено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що відповідно до пункту 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, переговорну процедуру закупівель проведено відповідно до пункту 1 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року), а саме: «закупівля творів мистецтва або закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу».

Проте, моніторингом установлено, що Замовником у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури на підтвердження умов застосування переговорної процедури закупівель зазначено наступне: «cт. 40, п 1. Якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом», тобто зазначено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що не підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, інформація про яку міститься у пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, чим не підтверджено наявність застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції).

Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 22.04.2020 року Замовника та пояснення Замовника від 22.05.2020 року переговорна процедура закупівель проводилась на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції, далі – Закон), а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Також, у вищевказаному протоколі зазначено унікальні номери оголошень про проведення відкритих торгів, що відмінені через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, а саме: UA-2020-03-18-001946-a та UA-2020-04-03-001023-c.

Крім цього, моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 22.05.2020 року та копій документів (лист – запрошення Замовника до КНП «Новоград-Волинське міськрай ТМО» від 21.04.2020 року № 1), Замовником на порушення частини 3 статті 40 Закону, під час проведення переговорів не вимагалось від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до пунктів 11 та 12 частини 1 статті 17 цього Закону.

Разом з тим, відповідно до пунктом 5 Додатку № 5 листа - запрошення від 21.04.2020 року № 1, від учасника переговорів вимагалось надати довідку з обслуговуючої банківської установи (сканкопія оригіналу або завірена копія Учасником) про відкриття рахунку із зазначенням всіх банківських реквізитів, датована не раніше дати виходу оголошення.

Проте, моніторингом установлено, що учасником - переможцем КНП «Новоград-Волинське міськрай ТМО», відповідно до наданих Замовником копій документів пропозиції переможця, на порушення умов пункту 5 Додатку № 5 листа - запрошення від 21.04.2020 року № 1, у складі пропозиції подано оригінал довідки з банку про відкриття рахунку із зазначенням всіх банківських реквізитів, яка датована 31.03.2020 року, тобто раніше прийняття Замовником рішення про проведення переговорної процедури закупівель (21.04.2020 року), а також раніше за дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів другої процедури закупівель, що не відбулась (03.04.2020 року).

Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником проведено закупівлю за відсутності умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги частини 2 статті 40 Закону.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.06.2020

Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України, Замовник та Учасник дійшли згоди про розірвання Договору за взаємною згодою Сторін, про що укладено Додаткову угоду до Договору.

Оцінка ДАСУ від 03.06.2020

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю

Запити й пояснення