Висновок
абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30, абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16.06.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року (далі – Закон № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 08.05.2020 б/н (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.05.2020, протокол розкриття, тендерні пропозиції ДП «Науково-дослідна виробничо-технічна агенція «Стратегія регіонального розвитку», ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій Приватне акціонерне товариство «Київспецтранс» (далі – Замовник) від 25.05.2020, повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2020, договір від 10.06.2020 № 00-0407-20/ТН.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам п. п. 12 п. 1 Розділу 3 ДТ, оскільки вказаним учасником у складі пропозиції не надано інформації про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами, за всіма відкритими рахунками, при тому, що згідно з довідкою від 14.05.2020 № 15500/581 в учасника відкрито більше одного рахунку в Акціонерному товаристві «ДЕРЖАВНИЙ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИЙ БАНК УКРАЇНИ».
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Вищевказане призвело до порушення абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, відповідно до якого у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Запити й пояснення
26.06.2020 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам п. п. 12 п. 1 Розділу 3 Тендерної документації, оскільки вказаним учасником у складі пропозиції не надано інформації про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами, за всіма відкритими рахунками, при тому, що згідно з довідкою від 14.05.2020 № 15500/581 в учасника відкрито більше одного рахунку в Акціонерному товаристві «ДЕРЖАВНИЙ ЕКСПОРТНО-ІМПОРТНИЙ БАНК УКРАЇНИ». Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII у редакції від 02.04.2020 року не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Вищевказане призвело до порушення абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, відповідно до якого у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Відповідно до пп.12 п.1.1 Розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна містити довідку(и) не раніше, ніж десятиденної давнини по відношенню до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, видану(і) банківськими установами, у яких обслуговується учасник, про наявність поточних рахунків та про відсутність заборгованості по сплаті відсотків за кредитами. У разі наявності кількох рахунків або обслуговування учасника більш ніж однієї банківською установою – довідка надається кожною установою за всіма відкритими рахунками.
У складі тендерної пропозиції ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» на виконання вимог тендерної документації було надано:
1) довідку АТ «Укрексімбанк» від 14.05.2020 №153-00/581, відповідно до якої ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» відкрито наступні рахунки:
- UA283223130000026043990046796 (980);
- UA663223130000026008010046796 (980);
- UA663223130000026008010046796 (978);
2) довідку АТ «Укрексімбанк» від14.05.2020 №153-3/187, відповідно до якої:
- ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» відкрито поточний рахунок UA663223130000026008010046796;
- станом на 14.05.2020 на обліку в АТ «УКРЕКСІМБАНК», м. Київ, код банку 322313, заборгованості за кредитами немає.
Слід зазначити, що довідка АТ «Укрексімбанк» від 14.05.2020 №153-3/187 не конкретизує, що в АТ «УКРЕКСІМБАНК» заборгованості за кредитами немає саме по рахунку UA663223130000026008010046796.
Вказана довідка свідчить про те, що в цілому у ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» в АТ «УКРЕКСІМБАНК» заборгованості за кредитами немає. Та обставина, що довідка від 14.05.2020 №153-3/187 додатково містить інформацію про відкритий в банку поточний рахунок, про який інформація також містить в довідці АТ «Укрексімбанк» від 14.05.2020 №153-00/581, не вказує про те, що інформація про відсутність заборгованості за кредитами стосується саме рахунку UA663223130000026008010046796.
З огляду на викладене, учасником було повністю виконано вимоги тендерної документації, оскільки довідка АТ «Укрексімбанк» від 14.05.2020 №153-00/581 не вказувала про те, що інформація про відсутність заборгованості за кредитами стосується саме рахунку UA663223130000026008010046796.
Зважаючи на надані аргументовані заперечення, а також зважаючи на те, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, якими передбачена, що можливість зміни або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, а зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються (ч.1 статті 651 Цивільного кодексу України, ч.1 статті 188 Господарського кодексу України), у Приватного акціонерного товариства «Київспецтранс» відсутні правові підстави для розірвання договору.