Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України у Вінницькій області (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 27 березня 2020 року №7, договір від 03 квітня 2020 року №ВІ-107000/29, пояснення від 19 травня 2020 року отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19 квітня 2020 року, далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні вищевказаного Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 31 грудня 2019 року видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера-Вінниця», з яким замовником укладено договір від 03 квітня 2020 року №ВІ-107000/29, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 29 лютого 2020 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2020
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області процедури закупівлі “Енергія електрична (універсальна послуга)” (ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-27-000638-a) від 21.05.2020 року, тендерним комітетом Управління Держспецзв’язку у Вінницькій області було прийнято рішення від 27.05.2020 (додається) про підготовку та направлення листа до ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" щодо розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 03.04.2020 № ВІ-107000/29 (додається). Також, відповідно до статті 20 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерним комітетом Управління було прийнято рішення найближчим часом розробити тендерну документацію та розпочати процедуру закупівлі електричної енергії шляхом відкритих торгів.
Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України спрямовує свою діяльність на забезпечення національної безпеки України від зовнішніх і внутрішніх загроз та є складовою сектору безпеки і оборони України.
З огляду на зазначене вище, Управління Держспецзв'язку у Вінницькій області не має можливості на теперішній час розірвати договір від 03.04.2020 № ВІ-107000/29 на постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг до укладення нового договору.
При цьому Управлінням Держспецзв'язку у Вінницькій області найближчим часом буде розроблено тендерну документацію та розпочато процедуру закупівлі електричної енергії шляхом відкритих торгів відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
18.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі енергії електричної (універсальна послуга) (ДК 021:2015: 09310000-5 – «Електрична енергія») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-03-27-000638-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2020-03-27-000638-a обрано пункт 2 частини другої статті 35 Закону (в редакції чинній до 19 квітня 2020 року) (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.05.2020 · Замовник: Відповідь на запит (обгрунтування)
Відповідь на запит (обгрунтування)
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», який набув чинності 11 червня 2017 року, відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до пункту 13 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг. Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 створене ТОВ "Енера Вінниця" отримало ліцензію на постачання електричної енергії споживачу. ТОВ "Енера Вінниця" згідно з положеннями пункту 13 Розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання ПАТ «Вінницяобленерго». Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 на умовах договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг та на підставі Постанови НКРЕКП від 10.12.2019 № 2701 “Про встановлення тарифу на послуги постачальника універсальних послуг ТОВ «Енера Вінниця»”. ТОВ "Енера Вінниця" являється єдиним постачальником універсальних послуг на території м. Вінниці та Вінницької області. Зважаючи на вищенаведене, отримання електричної енергії від інших постачальників неможливе. ТОВ «Енера Вінниця» є єдиним постачальником електричної енергії для наших приміщень. Його заміна може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаного з експлуатацією, а також обслуговуванням електромереж та постачанням електричної енергії, а також може призвести до припинення постачання електричної енергії у 2020 році, стати причиною виникнення надзвичайних ситуацій та паралізує роботу Замовника. Через об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо закупівлі енергії електричної (універсальна послуга) - за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09310000-5 (Електрична енергія) у даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» була застосувана переговорна процедура закупівлі енергії електричної (універсальна послуга).