Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує розглянути можливість розірвання договору в частині обсягів, які можуть бути закуплені шляхом проведення процедур закупівлі із дотриманням встановлених законом вимог та строків, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Хотинська районна лікарня» Хотинської районної ради (далі – Замовник); протокол від 16.04.2020 №89 про проведення переговорів між Замовником та Приватним підприємством «Гармонія-2000»; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 16.04.2020 (далі – Повідомлення); договір від 24.04.2020 №98; пояснення Замовника від 18.05.2020.
За результатами моніторингу установлено, у пункті 13 Повідомлення Замовник зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме: пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
Проте, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), пункт 14 Повідомлення не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2020
24.04.2020 р. укладено договір № 98 з ПП "Гармонія-2000" ЄДРПОУ 31009705 на суму 382000,00 грн. Станом на 01.06.2020 р. за даним договором освоєно 361935,91 грн., залишок становить 20064,09 грн. За результатами рекомендацій Держаудитслужби договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 15.06.2020
.
Запити й пояснення
14.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Лікарські засоби різні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-16-003494-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із таких питань:
1) На підставі якого документу, що підтверджує нагальну потребу у здійсненні закупівлі, застосовано переговорну процедуру закупівлі?
2) З яких причин при проведенні вищезазначеної переговорної процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, як це передбачено Формою повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням їх документального підтвердження.
18.05.2020 · Замовник: Пояснення
Статтею 35 Закону встановлено виключний перелік підстав (випадків), у разі настання яких замовником може бути застосована переговорна процедура закупівлі. Відповідно до п. 3 частини другої ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури». У зв'язку з тим, що в районні різко зросла кількість госпіталізованих в стаціонарні відділення із захворюваннями органів дихання і відсутністю на складі вкрай необхідних медикаментів, з районного бюджету було додатково виділено 400,00 тисяч грн. З метою надання невідкладної медичної допомоги хворим з важкою формою пневмонії вирішено застосувати переговорну процедуру. Враховуючи зазначене вище, тендерним комітетом КНП «Хотинська района лікарня» ухвалено рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі з метою придбання товару: 33600000-6 Фармацевтична продукція – 14 найменувань на підставі пункту 3 частини другої ст. 35 Закону, враховуючи наявність нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих, (а саме відсутність даних медикаментів у райлікарні) що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру.
В зв'язку із відсутністю досвіду проведення переговорної процедури , було допушено помилку та не зазначено обгрунтування застосування переговорної процедури .