Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання основних вимог до договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Аналізом питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності оприлюднення додаткових угод - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель (додатку); наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності оприлюднення додаткових угод; дотримання основних вимог до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) на 2020 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 13.01.2020; договір від 27.01.2020 №ШК-16/10 про закупівлю товарів (бензину А-92 та дизельного палива); додаткова угода від 01.04.2020 №1, пояснення та документи від 22.05.2020, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання щодо дотримання основних вимог до договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону, а саме: відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку підстав для зміни умов договору, визначеного цим Законом.
Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та Господарського кодексу України (далі – ГКУ) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно статті 638 ЦКУ та статті 180 ГКУ договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані в будь-якому випадку погодити предмет, ціну та строк дії договору.
За умовами договору №ШК-16/10 від 27.01.2020 ціна за одиницю бензину А-92 та дизельного палива склала 25,20 грн/літр. Відповідно до пояснень та документальних підтверджень, наданих на запит органу державного фінансового контролю, фактично поставлено бензин А-92 та дизельне паливо за ціною 24,99 грн/літр, чим не дотримано істотних умов договору та порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Враховуючи, вищевикладене, відповідно до умов статті 37 Закону, у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону договір про закупівлю є нікчемним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
Відповідно до отриманого висновку від 28.05.2020 14:04 за результатами моніторингу ID UA-M-2020-05-13-000047, згідно предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистилянти» (Бензин А-92, дизельне паливо), ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-14-000367-b, тендерний комітет відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації Хмельницької області здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме в межах законодавства вжив заходів щодо розірвання Договору № ШК-16/10 від 27 січня 2020 року про закупівлю товарів за державні кошти, про що свідчить укладена Додаткова угода № 3 від 03.06.2020 року.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2020
Порушення усунуто шляхом укладання Додаткової угоди про розірвання договору № 3 від 03.06.2020 року
Запити й пояснення
19.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі Бензину А-92 та Дизельного палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-01-14-000367-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
За результатами проведення переговорної процедури закупівлі Вами укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти №ШК-16/10 від 27.01.2020 року з ТОВ «Вог Кард» на суму 763 560,00 гривень (в т.ч. ПДВ). Предметом поставки за договором є Бензин А-92 в кількості 18400 л за ціною 25,20 гривень за одиницю та Дизельне паливо – 11900 л за ціною 25,20 гривень за одиницю.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
При цьому, як свідчить інформація, наведена у специфікації до Додаткової угоди №1 від 01.04.2020 року (Додаток №1), оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу 01 квітня 2020 о 12:19, протягом періоду з 27.01.2020 по 31.03.2020 ТОВ «Вог Кард» поставлено 2900л бензину за ціною 24,99грн/л на суму 72471,00грн та 1900л дизельного палива за ціною 24,99грн/л на суму 47481,00грн., що не відповідає умовам Договору № ШК-15/10 від 27.01.2020, укладеного за результатами проведення переговорної процедури.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо невідповідності ціни за одиницю товару умовам Договору № ШК-15/10 від 27.01.2020, та документальні підтвердження, зокрема, первинні документи щодо виконання умов договору за період з 27.01.2020 по 31.03.2020 (накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення тощо).
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020.
22.05.2020 · Замовник: Надання пояснень (інформації, документів)
У відповідь на Ваш запит від 19.05.2020 10:55 згідно предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистилянти» (Бензин А-92, дизельне паливо) ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-14-000367-b тендерний комітет відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації надає наступну відповідь.
Відповідно до оголошеної закупівлі на проведення відкритих торгів UA-2019-11-27-000624-а, було розпочато проведення процедури відкритих торгів на закупівлю код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистилянти» (Бензин А-92, дизельне паливо). До участі у процедурі закупівлі було подано менше двох пропозицій. У зв’язку з цим 16 грудня 2019 року відмінено торги на підставі п. 4 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) (на участь у торгах було подано менше двох тендерних пропозицій), що підтверджується звітом про результати проведення відкритих торгів UA-2019-11-27-000624-а від 16 грудня 2019 року. Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-12-16-001531-с, Замовником було повторно розпочато проведення закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистилянти» (Бензин А-92, дизельне паливо). Проте 31 грудня 2019 року було вдруге відмінено торги на підставі п. 4 ч. 1 ст. 31 Закону (до участі в процедурі закупівлі було подано менше двох тендерних пропозицій), що підтверджується звітом про результати проведення відкритих торгів UA-2019-12-16-001531-с від 31 грудня 2019 року. Однак, у Замовника торгів надалі залишилася нагальною потреба в закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистилянти» (Бензин А-92, дизельне паливо). Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону передбачено можливість застосування переговорної процедури закупівлі, якщо замовником торгів було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників. Так як Замовником було двічі відмінено процедуру закупівлі через відсутність достатньої кількості учасників, оптимальною процедурою закупівлі відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону є переговорна процедура закупівлі. У зв’язку із вищенаведеним, в порядку п. 4 ч. 2 ст. 35 Закону необхідно було здійснити закупівлю код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистилянти» (Бензин А-92, дизельне паливо) за переговорною процедурою закупівлі.
Відповідно до Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Під час проведення процедури закупівлі проект договору має бути наявним як додаток вже на етапі формування тендерної документації. Адже, згідно з Законом тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тож зрозуміло, що всі умови договору були сформовані на етапі підготовки до вищезазначених тендерних закупівель, які не відбулися. При цьому умови проекту договору, як того вимагає чинне законодавство, були взяті за основу договору при переговорній процедурі.
Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 «Щодо узгодженої зміни ціни в бік зменшення. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку узгодженої ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). При цьому сторони договору про закупівлю можуть внести зміни до договору у разі узгодженої ціни в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг, у тому числі за одиницю товару», отже відповідно до даного роз’яснення Замовник має право, а не обов’язок вносити зміни в договір.
Відпуск товару здійснювався по нижчій ціні відповідно до п. 3.2 Розділу 3 Договору № ШК-16/10 від 27 січня 2020 року, оскільки на момент поставки товару на ринку нафтопродуктів понизилися ціни.
Варто зазначити, що дії Замовника призвели до:
1) економії бюджетних коштів;
2) безперебійного підвезення школярів району до навчальних закладів.
Також слід зазначити, що придбання вищезазначених товарів не привело до нецільового та неефективного використання бюджетних коштів.
Аналіз документів системи «ProZorro» засвідчив, що практика придбання нафтопродуктів за цінами, які склалися на ринку нафтопродуктів без підписання додаткових угод є доволі поширеною і такою, що не призводить до втрат бюджетних коштів.
Відповідно до вищенаведеного, враховуючи нестабільність цін на нафтопродукти, стрімка зміна, яких може привести до призупинення підвезення школярів, тендерний комітет відділу освіти, молоді та спорту Білогірської РДА вважає, що придбання бензину А-92 та дизельного палива не суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» та не тягне за собою нецільового використання коштів, а тому ми не вбачаємо в цьому порушень законодавства, на підставі яких можна було б розривати договір про закупівлю.
Додатки (в прикріпленому файлі):
Додаток 1. Видаткові накладні.
Додаток 2. Акти приймання-передачі.
Додаток 3. Платіжні доручення.
22.05.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Прикріплюємо документи до запиту від 19.05.2020 10:55
26.05.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
Враховуючи надане Вами пояснення від 22.05.2020, прошу надати інформацію, чи укладалися Замовником додаткові угоди на зменшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону або з будь-яких інших підстав в період з дати укладення договору (27.01.2020) та до дати укладення додаткової угоди №1 (01.04.2020)?
27.05.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на Ваш запит від 26.05.2020 12:38 згідно предмета закупівлі код ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистилянти» (Бензин А-92, дизельне паливо) ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-14-000367-b тендерний комітет відділу освіти, молоді та спорту Білогірської районної державної адміністрації надає наступну відповідь. Додаткові угоди на зменшення ціни за одиницю товару на підставі п. 5 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» або з будь-яких інших підстав в період з дати укладення Договору, а саме 27.01.2020 р. та до дати укладення Додаткової угоди № 1 від 01.04.2020 р. не укладалися, оскільки відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо узгодженої зміни ціни в бік зменшення. Відповідно до пункту 5 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку узгодженої ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг). При цьому сторони договору про закупівлю можуть внести зміни до договору у разі узгодженої ціни в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг, у тому числі за одиницю товару», отже відповідно до даного роз’яснення Замовник має право, а не обов’язок вносити зміни в договір.