Капітальний ремонт вулиці і дороги комунальної власності у населеному пункті с. Мідяниця вул. Без Назви Іршавського району Закарпатської області. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 10, 13 частини другої статті 22 та абзаців першого, третього частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині не відміни замовником закупівлі встановлено порушення вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону від 17 березня 2020, далі – Закон), відхилення учасників ПП «СТІК», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», ТОВ «СПМК-23», ТОВ «Агрошляхбуд-М», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Закарпатській області» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 03.04.2020 №124, протокол відхилення учасників ПП «СТІК», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», ТОВ «СПМК-23», ТОВ «Агрошляхбуд-М» від 28.04.2020 № 160; тендерна пропозиція ТОВ «ШБУ-77», протокол засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 171, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2020, договір від 19.05.2020 року № 37.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону.

Так, Замовником, в тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 13 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається системою автоматично, чим порушено пункт 13 частини другої статті 22 Закону.

Окрім того, у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів, проте не зазначено дати, з якої вони вважаються дійсними, чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.

Також, в порушенням абзаців першого, третього частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником встановлена вимога про надання учасниками довідки на фірмовому бланку (у разі наявності) у довільній формі з інформацією про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які визначені у частинах першій і другій статті 17 Закону, яка складається, в тому числі, з надання інформації відповідно до пунктів 2, 3, 8 частини першої цієї статті, тобто вимагається інформація, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Також інформацію, передбачену пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 Закону (таблиця 2 додатку 2 тендерної документації - «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови Учаснику в участі у процедурі закупівлі на підставі статті 17 Закону»).

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про відхилення тендерних пропозицій чотирьох учасників: ПП «СТІК», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», ТОВ «СПМК-23», ТОВ «Агрошляхбуд-М», що відображено в протоколі засідання тендерного комітету від 28.04.2020 № 160 та рішенням тендерного комітету від 29.04.2020 № 171 визначено переможцем торгів учасника ТОВ «ШБУ-77».

Управлінням Західного офісу Держаудислужби в Закарпатській області розглянуто зазначені рішення тендерного комітету та встановлено наступне.

Тендерні пропозиції учасників: ПП «СТІК», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», ТОВ «СПМК-23», ТОВ «Агрошляхбуд-М» відхилені на законодавчих підставах, а саме: пункт 4 частини першої статті 30 Закону.

Згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 29.04.2020 № 171, тендерним комітетом розглянуто тендерну пропозицію наступного учасника - ТОВ «ШБУ-77» на відповідність вимогам тендерної документації та за результатами розгляду визначено, що тендерна пропозиція відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону; обставини, зазначені у статті 17 Закону встановлені не були; технічна частина тендерної пропозиції відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам тендерної документації. Відповідно, учасника ТОВ «ШБУ-77» визначено переможцем процедури відкритих торгів та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Проте, аналізом питання щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШБУ-77» вимогам тендерної документації Замовника, встановлено, що тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідає умовам тендерної документації, в частині документального підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, визначеного Замовником відповідно до статті 16 Закону.

Так, відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 2 таблиці 1 «Документи для підтвердження інформації про відповідність пропозиції Учасника кваліфікаційним критеріям», учасник повинен підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданням довідки у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, що містить інформацію про працівників Учасника (наявність відповідної кваліфікації, необхідних знань та досвіду, кількість працівників), з вказівкою П.І.Б., посада, освіта, кваліфікація (спеціальність), досвід роботи. При цьому, інформація надається виключно про працівників (спеціалістів, робітників) яких планується залучити для безпосереднього виконання предмету закупівлі відповідно до Технічного завдання (Додаток 5).

Учасником ТОВ «ШБУ-77» у складі тендерної пропозиції подана інформація у формі довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «39 Довідка про кваліфікацію і досвід працівників.PDF»), із зазначенням П.І.Б., посади, освіти, (спеціальність), досвіду роботи. При цьому, всупереч умовам тендерної документації (підпункт 2.1 пункту 2 додатку 2 таблиці 1) зазначена довідка не містить розділу (або відображення у будь-який інший спосіб) з відповідною інформацією про кваліфікацію зазначених у довідці працівників, окрім геодезиста - Большак П.М.

Також, згідно поданої учасником ТОВ «ШБУ-77» інформації в зазначеній довідці по працівниках, наведених за позиціями з 9 по 45 (включно) відсутні будь-які дані щодо здобутої освіти, кваліфікації (спеціальності), натомість зазначено лише - «не навчався в ВУЗ». Слід зазначити, що тендерна документація не містила умови щодо необхідності підтвердження наявності або відсутності виключно вищої освіти. Таким чином, відповідно до умов тендерної документації, довідка, яка подана у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШБУ-77», повинна була містити інформацію щодо здобутої освіти загалом (базова середня, профільна середня, професійна (професійно-технічна), вища, тощо), а також при відповідному рівні здобутої освіти - інформацію про кваліфікацію (спеціальність), що не відповідає підпункту 2.1 пункту 2 додатку 2 таблиці 1 тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив учасника ТОВ «ШБУ-77», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив процедуру закупівлі на підставі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Таким чином, автоматичний індикатор ризику RISK 2-13-1 (замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі робіт, крім переможця), який спрацював по процедурі закупівлі робіт «Капітальний ремонт вулиці і дороги комунальної власності у населеному пункті с. Мідяниця вул. Без Назви Іршавського району Закарпатської області. ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт»(Код ДК 021:2015 - 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», підтверджується.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2020

Інформація надається у вкладенні.

Запити й пояснення