Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, встановлено порушення норм ч. 1 ст. 23 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, розгляду тендерної пропозиції порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 02.04.2020 року) (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.04.2020 № 98 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна Компанія «БІЛД ДРІМ», протокол засідання тендерного комітету від 29.05.2020№ 148, повідомлення про намір укласти договір від 29.05.2020.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником 30.04.2020 надано відповідь на вимоги щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі щодо ТД, опубліковані 24.04.2020, чим порушено ч. 1 ст. 23 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, а саме замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити їх на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку за результатами моніторингу
22.05.2020 Державною аудиторською службою України було розпочато здійснення моніторингу процедури закупівлі Державного підприємства «Український інститут інтелектуальної власності» (далі – Замовник) «Послуги з поточного ремонту фасаду адміністративної будівлі Укрпатенту по вул. Глазунова, 1 (ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», оголошення № UA-2020-04-17-003272-c, про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель.
11.06.2020 в електронній системі закупівель оприлюднено висновок за результатами вказаного моніторингу у відповідності до якого: «аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником 30.04.2020 надано відповідь на вимоги щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі щодо ТД, опубліковані 24.04.2020, чим порушено ч. 1 ст. 23 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року, а саме замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити їх на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 Закону № 922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року.».
Проте, твердження про наявність у діях Замовника порушень Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 02.04.2020) (далі – Закон) не відповідають дійсності зважаючи наступне.
24.04.2020 через електронну систему закупівель до Замовника надійшли звернення щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Згідно частини 1 статті 23 Закону усі звернення за роз'ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
У відповідності до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Таким чином, з урахуванням вихідних днів 25 та 26 квітня 2020 року, кінцевою датою надання роз’яснення на звернення, що 24.04.2020 оприлюдненні в електронній системі закупівель, було 29.04.2020.
29 квітня 2020 року Замовник, у відповідності до норм частини 1 статті 23 Закону, протоколами №№ 112 та 113 (додаються) прийняв рішення відмовити у задоволенні звернень оприлюднених в електронній системі закупівель 24.04.2020 та надати відповідні відповіді.
Враховуючи викладене, Замовником було дотримано строки щодо надання роз’яснень на звернення встановлені частиною 1 статті 23 Закону.
Звертаємо увагу, що у відповідності до частини 1 статті 23 Закону Замовник зобов’язаний оприлюднити роз'яснення на звернення на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону.
Згідно частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень.
Таким чином, враховуючи норми Цивільного кодексу України щодо початку перебігу строку, кінцевою датою оприлюднення роз’яснення на звернення, 24.04.2020 оприлюдненні в електронній системі закупівель, було 30.04.2020.
На виконання вимог частини 1 статті 10 Закону, 30.04.2020 Замовником було оприлюднено відповіді на звернення надані 29.04.2020 протоколами №№ 112 та 113.
Враховуючи викладене, Замовником було повністю дотримано строки надання та оприлюднення роз’яснень на звернення, що встановлені Законом.