Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490 та абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено порушення абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
За результатом аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; дотримання законодавства під час укладення договору; наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлово-експлуатаційна організація № 2» Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2020-04-03-002384-b; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури); протокол засідання тендерного комітету від 03.04.2020 № 4; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-04-03-002384-b від 10.04.2020; договір про закупівлю послуг з технічного обслуговування та ремонту ліфтів з ТОВ «Будкомплект» від 09.04.2020 № 1004 (далі – договір); додаткова угода до договору від 26.05.2020 № 1; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про виконання договору про закупівлю від 27.05.2020.
Моніторингом установлено, що замовником не здійснено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)», чим порушено вимоги:
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);
- абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині відсутності обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Так, замовник у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію «нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру» та відобразив у пункті 13 вищевказаного повідомлення посилання на пункт 3 статті 35 Закону.
Необхідно зазначити, що норми пункту 3 частини другої статті 35 Закону передбачають « Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: … нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури».
При цьому, замовник не вказав жодного документального обґрунтування, яке свідчить про наявність умови для застосування переговорної процедури закупівлі.
Підсумовуючи вищевикладене, замовник застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності підстав, передбачених у пункті 3 частини другої статті 35 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником укладено договір з ТОВ «Будкомплект» від 09.04.2020 № 1004 на суму 4 090 079,30 грн. спираючись на пункт 3 частини другої статті 35 Закону.
Так, у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону замовник має право укласти договір у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, на що вказують норми абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
Водночас, враховуючи відсутність обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджується вищезазначеним, у замовника відсутні підстави укладання договору у п’ятиденний термін з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовник відобразив у формі Звіту про результати проведення процедури закупівлі інформацію про умови оплати договору (пункт 7-1 порядок здійснення розрахунків) – пiсляоплата 30 календарних днів.
При цьому, розділом VІІІ договору (пункт 8.4) передбачено умову попередньої оплати.
З огляду, що інформація форми Звіту про результати проведення процедури закупівлі не узгоджується з договором, не дотримано вимог пункту 2 Наказу № 490.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, що не забезпечено замовником на дату завершення моніторингу.
Натомість, замовником укладено договір з ТОВ «Будкомплект» від 09.04.2020 № 1004, який оприлюднено в електронній системі закупівель 10.04.2020.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником 26.05.2020 укладено додаткову угоду № 1 про розірвання договору, якою зменшено обсяги закупівлі та загальну суму договору на 1491657,19 грн. (пункт 1), про що свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.