Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено недотримання пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатом аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладення договору, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Полтавська установа виконання покарань (№23)» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), протокол засідання тендерного комітету замовника від 09.04.2020 № 29, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-04-09-000044-b від 16.04.2020, договір з ТОВ «Полтаваенергозбут» від 16.04.2020 №22300432/К-5 (далі – договір).
Моніторингом встановлено, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі)» не здійснено посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чим порушено вимоги:
- пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури);
- абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону в частині відсутності обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
Так, замовник у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір не зазначив «посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі», натомість вказав наступну інформацію «ст. 35, п. 2, Відсутність конкуренції».
Окрім того, моніторингом закупівлі установлено, що замовник у пункті 1.1 договору вказав, що предметом договору є електрична енергія та послуга з розподілу електричної енергії.
Слід зазначити, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, про що свідчить пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Так, предмет закупівлі товарів визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм п. 1 р. ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454).
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «09310000-5 — «Електрична енергія».
Необхідно зазначити, що для розподілу електричної енергії Єдиний закупівельний словник містить код «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».
Отже, замовник передбачивши у договорі послугу з розподілу електричної енергії не застосував відповідний код Єдиного закупівельного словника «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».
Моніторингом установлено, що предметом договору, окрім іншого, передбачено послугу з розподілу електричної енергії. Розподіл електричної енергії входить до ціни універсальної послуги, про що свідчить пункт 1.4 Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 № 1177.
Водночас, замовник відобразив у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та у річному плані закупівель UA-P-2020-04-08-000531-b інформацію про конкретну назву предмету закупівлі – електрична енергія.
Відповідно до вимог абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Всупереч нормам абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Натомість, замовником укладено договір про закупівлю електричної енергії від 16.04.2020 №22300432/К-5 на суму 253300,00 грн. з ТОВ «Полтаваенергозбут», оприлюднений в електронній системі закупівель 16.04.2020.
Згідно з умовами розділу ХІІ договору заява-приєднання є додатком до договору.
При цьому, замовник не оприлюднив додаток «Заява-приєднання», який згідно розділу ХІІ договору від 16.04.2020 №22300432/К-5 є його невід’ємною частиною. Про вказане свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Відповідно до норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.
Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок № 477) визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет».
Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «…оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».
Отже, оприлюднення договору від 16.04.2020 №22300432/К-5 не в повному обсязі не виконує вищевказані норми абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2020
На виконання зобов'язання, щодо порушень законодавства у сфері державних закупівель, договір про закупівлю електричної енергії №22300432/20/К-5 від 16.04.2020 року між державною установою "Полтавська установа виконання покрань(№23)" та ТОВ "ПОЛТАВАЕНЕРГОЗБУТ"- розірвано.