Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на вимогу щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі установлено порушення частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020)
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питання надання відповіді на вимогу щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі установлено порушення частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020), та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020), внесення змін до неї; оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації від 31.03.2020 (зі змінами); пояснення Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації, отримані через електронну систему закупівель 15.05.2020.
Під час проведення моніторингу установлено, що Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації порушив визначений абзацом другим частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) порядок внесення змін до тендерної документації процедури закупівлі в частині способу оприлюднення положень тендерної документації, до яких вносилися зміни (закреслення даних).
За результатом моніторингу установлено, що Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації на вимогу щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, які оприлюднені в електронній системі закупівель 03.04.2020 та 14.04.2020, оприлюднив відповіді 22.04.2020 з перевищенням терміну (три робочі дні), чим порушив норми частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020).
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 17.03.2020) замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5-2 (розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт), не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2020
замовник відміняє торги у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 10.06.2020
Замовником прийнято рішення про відміну торгів у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Запити й пояснення
12.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 24529/Н-08/-Нова Дмитрівка – Золотоноша, км 0+150 – км 2+620 (окремими ділянками), Золотоніський район, Черкаська область» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-31-000195-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
- чому забезпечення тендерної пропозиції визначене з порушенням розміру у грошовому виразі?
- чому на вимоги щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі, що опубліковані на вебпорталі Уповноваженого органу 03.04.2020 та 14.04.2020 відповіді надані з порушенням строків (а саме - 22.04.2020)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
15.05.2020 · Замовник: пояснення
1.Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотки у разі проведення торгів на закупівлю послуг. Замовником забезпечення тендерної пропозиції визначено в межах даного розміру у грошовому виразі. Поточний ремонт відноситься для послуг.
2.Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Порушені питання у зверненні вимагали додаткового вивчення. Відповіді на всі питання було надано, внесено зміни до тендерної документації та подовжено строк для подання тендерних пропозицій продовжено в електронній системі закупівель таким чином, що з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишилось не менше ніж сім днів.