Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю за лотом 2 установлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю за лотом 2 установлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «НВП «Українська геодезична компанія» за лотом 1, 2, ТОВ «Український лабораторний центр екологічних досліджень» за лотом 1, 2, ТОВ «Центр топографо-геодезичних технологій» за лотом 1, 2, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця за лотом 1, внесення змін до договору за лотом 1, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба, зобов’язує Замовника вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) за лотом 2 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва «Плесо» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету
від 13.02.2020 № 34/20, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Українська геодезична компанія» (далі – ТОВ «НВП «Українська геодезична компанія») за лотом 1, 2, товариства з обмеженою відповідальністю «Український лабораторний центр екологічних досліджень» (далі – ТОВ «Український лабораторний центр екологічних досліджень») за лотом 1, 2, товариства з обмеженою відповідальністю «Центр топографо-геодезичних технологій» (далі – ТОВ «Центр топографо-геодезичних технологій») за лотом 1, 2, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.03.2020 за лотом 1, 2, протоколи засідання тендерного комітету від 03.04.2020 № 110/20 за лотом 1, від 03.04.2020
№ 112/20 за лотом 2, повідомлення про намір укласти договір
від 03.04.2020 за лотами 1, 2, договір від 14.05.2020 № 1386 (лот 1), додаткова угода від 17.04.2020 № 1 до договору від 14.05.2020 № 1386 (лот 1), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.05.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник 03.04.2020 оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Центр топографо-геодезичних технологій» за лотом 2, однак станом на 15.05.2020 (початок моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
На запит Держаудитслужби від 22.05.2020 про надання пояснень щодо укладання договору, Замовник 27.05.2020 надав пояснення, що з учасником, якого визначено переможцем торгів за лотом 2, договір не укладався оскільки на останню дату його укладання (23.04.2020) замовнику не були доведені бюджетні призначення.
Отже, Замовник на порушення частини другої статті 32 Закону не уклав договір за лотом 2 у двадцятиденний строк з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2020
Відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України (далі – Кодекс) будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Згідно зі статтею 46 Кодексу взяття бюджетних зобов'язань є третьою стадією виконання бюджету за видатками, передумовою для чого є затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм, а також порядків використання бюджетних коштів.
Стаття 48 Кодексу встановлює, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань.
Отже, у зв’язку з відсутністю на останню дату укладання договору (23.04.2020) доведених бюджетних призначень, підстави для укладання договору у замовника були відсутні.
Частина друга стаття 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачає, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Тобто, стаття регламентує окремо визначений порядок укладання договору про закупівлю. Будь-яких посилань на норми Кодексу стаття не містить, також стаття не містить норми щодо наявності чи відсутності бюджетних призначень.
З висновку моніторинг не вбачається, що саме порушив замовник в розрізі статті 32 Закону і які саме замовник повинен виконати заходи, передбачені вказаною статтею, для усунення виявлених за результатами моніторингу «порушень».
Ураховуючи викладене, замовник не може вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону (в редакції від 19.04.2020), оскільки замовник не порушив вимоги зазначеної статті Закону.
Запити й пояснення
22.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплексних інженерних послуг (паспортизація малих річок і водойм), в т. ч.: лот 1 - 21 об'єкт; лот 2 – 8 об’єктів (код ДК 021:2015: 71340000-3 — Комплексні інженерні послуги),
2 лота очікуваною вартістю 9 504 370,37 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-02-13-003686-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Чи укладений вами договір про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «Центр топографо-геодезичних технологій (далі – Переможець), яке визнано переможцем торгів за лотом 2?
2. Якщо договір не укладався, вказати причини його не укладання.
3. У разі відмови Переможця від підписання договору про закупівлю або неукладання договору про закупівлю з вини Переможця, або ненадання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020), просимо надати інформацію щодо повернення або неповернення забезпечення тендерної пропозиції Переможцю.
Пояснення та документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.05.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Договір неукладений, оскільки на останню дату його укладання замовнику не були доведені бюджетні призначення