Стрічка конвеєрна

Висновок

Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель (в частині повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю (пункти 8 та 9 частини другої статті 21 Закону).))

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення до неї змін установлено порушення абзацу другого частини другої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій

ТОВ «Новотек сервіс» та ТОВ «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель» установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень до процедури, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ПАТ «Берті», ТОВ «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп», ТОВ «Трейдагро СВА», ТОВ «Лінксервіс КР», ТОВ «Торгова компанія «Спецзапчасть» (окрім тих питань, що були предметом розгляду Колегії АМКУ) – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує скасувати рішення про допущення тендерних пропозицій ТОВ «Кабельно-провідникова продукція «Азовкабель» та ТОВ «Новотек сервіс» до аукціону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання роз’яснень до процедури, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр управління промисловістю» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 10.02.2020, тендерні пропозиції приватного акціонерного товариства «Берті» (далі – ПАТ «Берті»), товариства з обмеженою відповідальністю «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель» (далі – ТОВ «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель»), товариства з обмеженою відповідальністю «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп» (далі – ТОВ «Фінансово-промислова компанія «Ресурсгруп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Трейдагро СВА» (далі – ТОВ «Трейдагро СВА»), товариства з обмеженою відповідальністю «Лінксервіс КР» (далі – ТОВ «Лінксервіс КР»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова Компанія «Спецзапчасть» (далі – ТОВ «Торгова Компанія «Спецзапчасть»), товариства з обмеженою відповідальністю «Новотек сервіс» (далі – ТОВ «Новотек сервіс»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.07.2020, повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2020, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) № 8288-р/пк-пз від 29.04.2020, № 8289-р/пк-пз від 29.04.2020, № 10581 від 28.05.2020 та № 13420 від 10.07.2020, та пояснення замовника опубліковане в електронній системі закупівель 18.09.2020.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

Крім того Замовник порушив визначений абзацом другим частини другої статті 23 Закону порядок внесення змін до тендерної документації процедури закупівлі в частині способу оприлюднення положень тендерної документації, до яких вносилися зміни (закреслення даних).

Також установлено, що відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник встановив, що тендерна пропозиція, яка не супроводжується забезпеченням визначеним у тендерній документації, або надане учасником забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляються Замовником. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить не менше 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції.

Пунктом 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник встановив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції або погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції та наданого забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до інформації, що міститься в електронній системі закупівель, розкриття тендерних пропозицій відбулося 06.03.2020, проведення електронного аукціону відбулося 18.08.2020, а визначення ТОВ «Новотек сервіс» переможцем – 11.09.2020.

Моніторингом установлено, що учасники торгів ТОВ «Новотек сервіс» та ТОВ «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель» у своїх тендерних пропозиціях, які були дійсними до 04.06.2020 надали банківські гарантії забезпечення тендерних пропозицій № 4181/20-ТГ та № 1304-20 відповідно, термін дії яких до 15.07.2020 включно.

Таким чином, тендерні пропозиції ТОВ «Новотек сервіс» та ТОВ «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель» на момент проведення електронного аукціону не відповідали вимогам тендерної документації в частині строку дії забезпечення тендерної пропозиції та строку дії самих тендерних пропозицій. У зв’язку з чим тендерні пропозиції даних учасників мали бути відхиленими Замовником.

Однак, Замовник, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Новотек сервіс» та ТОВ «Кабельно-провідникова продукція Азовкабель» як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, допустивши їх до участі в аукціоні, та визначив

ТОВ «Новотек сервіс» переможцем, розмістивши в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.

Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.

Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-5-2 – не підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2020

Інформація Замовника щодо Висновоку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-02-05-000712-c (Стрічка конвеєрна)

Запити й пояснення