Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини п’ятої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 13 травня 2020 року, замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Сірик Тетяна Володимирівна відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 13 травня 2020 року №7.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Ситковецької спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату Немирівського району Вінницької обласної Ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників ПрАТ «Вінницяоблпаливо», ФОП Гуфчак Надія Михайлівна, ТОВ «Агродерев», тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Сірик Тетяна Володимирівна, протоколи засідань тендерного комітету від 27 квітня 2020 року №3, №4, № 5, №6, від 13 травня 2020 року №7 та пояснення від 13 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовником при складанні тендерної документації у пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не дотримано вимог частини п’ятої статті 36 Закону якою визначено, що дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозицій учасника ФОП Сірик Тетяна Володимирівна, якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації в частині відсутності:
- гарантійного листа, що подана учасником інформація повинна бути чинною та достовірною на дату її подання учасником (пункт 1 Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками: Концевич О.О, Ренкас Б.Є., Нагорнюк М.А. (пункт 5 Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сірик Тетяна Володимирівна як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, та прийняв рішення про намір укласти з ним договір.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 13 травня 2020 року, замовником відхилено тендерну пропозицію ФОП Сірик Тетяна Володимирівна відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 13 травня 2020 року №7.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
За наслідком повторного дослідження документів пропозиції ФОП Сірик Т.В. тендерним комітетом прийнято відповідне рішення про скасування визначення даного учасника переможцем з подальшим відхиленням (Протокол №7 від 13.05.2020 року). Тому вважаємо, що такими діями Замовник унемжливлює настання негативних наслідків, оскільки дана процедура відкритих торгів буде відмінена з підстави передбаченої абзацом 7 частини 1 статті 31 Закону №922.
Оцінка ДАСУ від 26.05.2020
Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
12.05.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі паливних брикетів з деревини твердих порід типу Нестро (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-04-06-001110-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином учасник тендеру ФОП Сірик Тетяна Володимирівна, якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 27 квітня 2020 року №6) обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації в частині надання:
- гарантійного листа, що подана учасником інформація повинна бути чинною та достовірною на дату її подання учасником (пункт 1 Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками: Концевич О.О, Ренкас Б.Є., Нагорнюк М.А. (пункт 5 Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- листа про те, що учасник закупівлі не має право ініціювати перегляд ціни за одиницю товару протягом 30 днів з дати укладання договору про закупівлю (пункт 4 Розділ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації);
- листа згоду з тим, що: замовник в будь-який час має право звернутися до незалежної лабораторії для підтвердження якості; оплата вартості незалежної експертизи товару здійснюється за рахунок учасника; при невідповідності якості товару, виявленого шляхом лабораторного аналізу, постачальник зобов’язаний замінити партію та сплатити пеню у розмірі 5% від вартості неякісної та недостатньої продукції (пункт 1 Додаток №4 тендерної документації)?
2. З яких підстав у тендерній документації зазначено про те, що дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 50 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку (пункт 1 Додаток №4 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.05.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Ситковецька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Немирівського району Вінницької обласної ради під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами (далі – Закон).
На підставі положення статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), 03.12.2019 року було розпочато моніторинг процедури закупівлі за номером UA-M-2020-05-08-000002, органом державного фінансового контролю (далі - Орган). Внаслідок моніторингу Органом через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення. Відповідно надаємо пояснення по суті:
1. Щодо надання листа про те, що учасник закупівлі не має право ініціювати перегляд ціни за одиницю товару протягом 30 днів з дати укладання договору про закупівлю (пункт 4 Розділ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації). Учасник ФОП Сірик Т.В. надала Лист-згода з істотними (основними) умовами договору №25/1 від 21.04.2020 року, за яким погоджується зокрема про те, що жоден із учасників закупівлі не має право ініціювати перегляд ціни за одиницю товару протягом 30 днів з дати укладання Договору про закупівлю.
Аналогічні обставини стосовно надання листа згоди з тим, що: замовник в будь-який час має право звернутися до незалежної лабораторії для підтвердження якості; оплата вартості незалежної експертизи товару здійснюється за рахунок учасника; при невідповідності якості товару, виявленого шляхом лабораторного аналізу, постачальник зобов’язаний замінити партію та сплатити пеню у розмірі 5% від вартості неякісної та недостатньої продукції (пункт 1 Додаток №4 тендерної документації), знаходить своє відображення в Листі-гарантії №25/23 від 21.04.2020 року.
Поряд з тим, за наслідком направленого запиту комітет повторно дослідив документи тендерної пропозиції учасника-переможця та виявив підтвердження описаних Вами недоліків, а саме в частині відсутності листа гарантії про надання учасником чинної та достовірної інформація а також не підтвердження наявності трудових відносин учасника з працівниками : Концевич О.О, Ренкас Б.Є., Нагорнюк М.А., оскільки акцент нашої уваги був прикутий до кількості водіїв та підтверджуючих документів стосовно медичного огляду, в силу гарантованого забезпечення Замовника відповідними поставками.
2. Стосовно формулювання текстової частини за пункт 1 розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації, а саме: «Дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 50 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.» , допущено технічну описку де замість 50% повинно бути 20%. Однак, допущення технічної описку не створює негативного впливу на принципи здійснення публічних закупівель, оскільки Закон передбачає відповідну норму згідно частини 5 статті 36.
Відтак, тендерний комітет найближчим часом скликає засідання на якому розгляне питання щодо можливості усунення допущених порушень в частині не досконало проведеного розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Сірик Т.І. з подальшим відхиленням такої пропозиції.
Сподіваємось на лояльне вивчення наданих пояснень.