Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено недотримання пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 454. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на відміну замовником процедури закупівлі за предметом «Електрична енергія» (UA-2020-01-24-004518-b), зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 01.12.2019 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель МРЦ МВС України «Миргород» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 24.01.2020 № 8 (далі – тендерна документація), протокол від 13.02.2020 № 18, тендерна пропозиція ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ», повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом закупівлі установлено, що в порушення абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановив вимогу підтвердження учасниками кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Для підтвердження учаснику необхідно було надати:
- копію договору постачання електричної енергії, з всіма додатками (додаткові угоди, специфікації, тощо);
- довідку-відгук від замовника в довільній формі про виконання договору, копія якого надається, із зазначенням прізвища ім’я по-батькові контактної особи замовника та його контактного телефону.
При цьому, предметом закупівлі згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовник вказав «Електрична енергія» (код ДК 021:2015: 09310000-5 — «Електрична енергія»).
Зазначеним не дотримано абзац 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовник вказав у тендерній документації (додаток 6 до тендерної документації п. 1.1) предмет договору - електрична енергія та послуга з розподілу електричної енергії.
Слід зазначити, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, про що свідчить пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Так, предмет закупівлі товарів визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм п. 1 р. ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454).
При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «09310000-5 — «Електрична енергія».
Необхідно зазначити, що для розподілу електричної енергії Єдиний закупівельний словник містить код «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».
Отже, замовник передбачивши у тендерній документації послугу з розподілу електричної енергії не застосував відповідний код Єдиного закупівельного словника «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».
Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Натомість, замовником згідно з протоколом від 13.02.2020 № 18 тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» визначено переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Розподіл електричної енергії входить до ціни універсальної послуги, про що свідчить пункт 1.4 Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 № 1177.
Встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» не віднесене до Переліку постачальників універсальних послуг, який визначений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268 (далі – Постанова №1268).
Вказане свідчить, що переможець закупівлі не є постачальником універсальної послуги, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону та вимог тендерної документації тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником.
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель станом на дату початку моніторингу (08.05.2020) відсутня інформація щодо укладеного договору та будь-які рішення замовника після оприлюднення 13.02.2020 повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником 11.05.2020 (в ході здійснення моніторингу) відмінено процедуру закупівлі на підставі пункту 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» з причини відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Враховуючи викладене, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-8_2 «Несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі» не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.05.2020
Усунення виявлених порушень неможливо, закупівлю скасовано.