Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення учасників встановлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень на звернення учасників встановлено порушення частини першої статті 23 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 01.12.2019 (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання роз’яснень на звернення учасників, своєчасність укладення договору, наявність підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 2 Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 09.01.2020 (далі – тендерна документація), запитання учасників та відповіді замовника до процедури закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель, протоколи засідання тендерного комітету від 12.02.2020 № 14, від 07.04.2020 № 31, від 09.04.2020 № 36, тендерні пропозиції ТОВ «Б"777"», ТОВ «АПТЕКИ «ФАРМАСІТІ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.04.2020 № 2020/04/013.
Моніторингом установлено, що замовник не дотримався строку відповіді на звернення учасників в електронній системі закупівель, чим порушено норми частини першої статті 23 Закону.
Так, в електронній системі закупівель учасниками 15.01.2020 та 16.01.2020 розміщено два звернення щодо процедури закупівлі, на які відповідь замовником надано 21.01.2020 та 28.01.2020 відповідно, в той час як нормами частини першої статті 23 Закону передбачено три робочих дня.
Замовником в тендерній документації (додаток 3) вживається вираз «документації конкурсних торгів». При цьому, поняття «документації конкурсних торгів», визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Замовник в тендерній документації посилається на інформаційний лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08.06.2015 № 3302-05/18308-07 (пункт 1 розділу V).
При цьому, вказаний вище лист Міністерства економічного розвитку України надає роз’яснення норм Закону України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом закупівлі установлено, що замовник у тендерній документації (пункт 4 розділу VI) зазначив, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 36 Закону. Водночас, стаття 36 Закону не містить частини шостої.
Зазначеним не дотримано абзац 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Окрім цього, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації вказані різні кінцеві строки подання тендерних пропозицій:
- 05 лютого 2020 року - в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- 27 січня 2020 року - пункт 1 розділу IV тендерної документації.
Зазначене не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій
В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав з переможцем ТОВ «АПТЕКИ «ФАРМАСІТІ» договір від 27.04.2020 № 2020/04/013.