Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника переможця торгів встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, та/або частиною першою статті 31 Закону, в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на 18.04.2020) (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - тендерна документація, ТД), затверджену рішенням тендерного комітету районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району (далі – Замовник) (протокол №96 від 24.03.2020), тендерна пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» (далі – ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ»).
Моніторингом встановлено, невідповідність тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
По-перше, відповідно до пункту 1.2.1 частини 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником до учасника згідно зі статтею 16 Закону (докладніше у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації).
Додатком 1 до ТД визначений перелік кваліфікаційних критеріїв, встановлених замовником згідно зі статтею 16 Закону, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, для документального підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію наявності обладнання та матеріально-технічної бази, встановленим замовником згідно зі статтею 16 Закону, передбачено подання в складі тендерної пропозиції «Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
При цьому, до цієї довідки повинна бути включена наступна інформація:
1) інформація в довільній формі про адрес адміністративного приміщення та/або адреси адміністративних приміщень, та /або офісного приміщення, та/або офісних приміщень учасника;
2) інформація в довільній формі про адрес/адреси виробничих приміщень (вказується за наявності), про адрес/адреси виробничої бази (вказується за наявності) та інше (вказується за наявності);
3) «Перелік №1» (надається згідно форми 1 до ДОДАТКУ 1 до тендерної документації).
Вказаним вище Додатком 1 до ТД зазначено, що якщо строк дії документів (та/або договорів), зазначених у Переліку №1, менший ніж до 31.12.2020, то у такому випадку, додатково, учасник надає лист-гарантію (в довільній формі) про пролонгацію таких документів (або договорів) або про укладання нових документів (або договорів) строком не меншим ніж до 31.12.2020.
Також наголошено, що всі документи, зазначені у «Переліку №1» повинні бути укладені та засвідчені згідно вимог діючого законодавства.
Учасник самостійно визначає додаткову необхідність та кількість транспортних засобів та/або машин та/або технологічних транспортних засобів тощо, обладнання та/або устаткування та/або приладу та/або інструмента тощо, якщо вважає за необхідне їх застосування для виконання якісно та у повному обсязі послуг, що є предметом закупівлі, та зазначає інформацію про них у «Переліку №1».
На виконання вказаних вище вимог ТД переможцем торгів ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» в складі тендерної пропозиції надана Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 09.04.2020 №20 де в Переліку №1 зазначено інформацію про обладнання та устаткування, яке перебуває у учасника на праві користування за договором оренди обладнання від 07.04.2020 №07/04-05 та яке учасником передбачено для використання при виконанні вимог договору.
Проте, вказаного договору від 07.04.2020 №07/04-05 ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» в складі тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 1.2.1 частини 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, де передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Крім того, в результаті ненадання вказаного договору оренди обладнання у Замовника відсутня інформація про строк дії документів (та/або договорів), зазначених у Переліку №1 та факту їх укладання, чим не дотримані вимоги Додатку 1 до ТД та учасником не підтверджено відповідність такому кваліфікаційному критерію визначеному статтею 16 Закону, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
По-друге, для документального підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації передбачено подання в складі тендерної пропозиції «Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
До вказаної довідки повинна бути включена інформація про працівників учасника, фізичних осіб, суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучити до виконання послуг, яких учасник планує залучити до виконання послуг.
При цьому зазначено, що якщо строк дії документів (та/або договорів), зазначених у «Переліку №2», «Переліку №3» та «Переліку №4», менший ніж до 31.12.2020, то у такому випадку, додатково, учасник надає лист-гарантію (в довільній формі) про пролонгацію таких документів (та/або договорів) або про укладання нових документів (та/або договорів) строком не меншим ніж до 31.12.2020.
На виконання вказаної вимоги ТД учасником торгів в складі тендерної пропозиції надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.04.2020 №21 де зазначено інформацію про залучення учасником торгів до виконання умов договору фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру, суб’єктів господарювання за договорами надання послуг, проте вказані договори в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» не надані, чим не дотримані вимоги пункту 1.2.1 частини 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД, де передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Крім того, в результаті ненадання вказаних вище договорів учасником не підтверджено інформацію про строк дії документів (та/або договорів) та факт їх укладання, чим не дотримані вимоги Додатку 1 до ТД та учасником не підтверджено відповідність такому кваліфікаційному критерію визначеному статтею 16 Закону, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» не відповідає умовам визначеним Замовником у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону, а саме наявності обладнання та матеріально-технічної бази, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та підлягає відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2020
За результатами розгляду «Відповіді на звернення щодо висновку» від 2020-05-18 15:24:24 щодо закупівлі: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Відновлення дорожньої розмітки) (оголошення про проведення відкритих торгів: UA-2020-03-24-003816-b), наданого управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, тендерним комітетом прийнято рішення від 20.05.2020, протокол №149, розірвати договір №109 від 14.05.2020, укладений між районною адміністрацією Запорізької міської ради по Хортицькому району та ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ».
Оцінка ДАСУ від 22.05.2020
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.05.2020 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу
Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (закупівля оголошена до 19.04.2020, тому розгляд пропозицій учасників проводиться згідно з попередньою редакцією Закону) замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно вимог Закону замовником встановлено перелік кваліфікаційних критеріїв, згідно зі статтею 16 Закону, а саме:
- наявність обладнання та матеріально-технічної бази;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до п. 2 ч. 2. ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Щодо документального підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію наявності обладнання та матеріально-технічної бази та виконання вимог Закону Замовником визначено чіткий спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям щодо наявності, а саме:
В складі тендерної пропозиції учасником повинна бути надана «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», складена у довільній формі, в якій зазначається вся інформація про транспортні засоби та/або машини та/або технологічні транспортні засоби тощо, обладнання та/або устаткування та/або приладів та/або інструментів тощо, що залучатиметься до виконання послуг, що є предметом закупівлі.
Для підтвердження того, що учасник під час надання послуг, які є предметом закупівлі, має на праві користування транспортний засіб та/або машину, та/або технологічний транспортний засіб, зазначений учасником в «Переліку №1», то у такому випадку у складі тендерної пропозиції надається будь-який документ (та/або договір), передбачений діючим законодавством, який підтверджує право користування учасника таким транспортним засобом та/або машиною, та/або технологічним транспортним засобом зокрема, але не виключно: договір найму (оренди) (у т. ч. договір найму транспортного засобу з екіпажем), договір прокату, договір лізингу тощо.
Згідно з обов’язковими технологічними вимогами замовника зазначеними у Додатку 1 до тендерної документації є наявність у учасника розміточно-маркувальної машини – не менше 1 одиниці. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» підтверджено наявність двох розміточно-маркувальних машин зі внесенням відповідної інформації до Переліку №1 та наданням договору від 06.04.2020 №06/04-20т щодо надання послуг транспортної (дорожньо-будівельної) чи іншої техніки укладений між учасником та філією «Запорізька дорожньо-експлуатаційна дільниця» ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».
Крім того, учасник має право самостійно визначити додаткову необхідність та кількість транспортних засобів та/або машин та/або технологічних транспортних засобів тощо, обладнання та/або устаткування та/або приладу та/або інструмента тощо, якщо вважає за необхідне їх застосування для виконання якісно та у повному обсязі послуг, що є предметом закупівлі, та зазначає інформацію про них у «Переліку №1».
Замовником не вимагалось документ (та/або договір), який підтверджує право користування учасника на обладнання та/або устаткування та/або приладів та/або інструментів тощо, а вимагалось лише їх зазначення у Переліку №1.
Згідно зі способом підтвердження відповідності учасників установленим критеріям визначених замовником, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» підтверджено наявність додатково необхідних обладнань та інструментів зазначенням їх у Переліку №1, оскільки іншого підтвердження не вимагалось.
Щодо документального підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, то у складі тендерної пропозиції учасника повинна бути надана «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» складена у довільній формі до якої повинна бути включена інформація, а саме: «Перелік №2» (надається згідно форми 2 до ДОДАТКУ 1 до тендерної документації), «Перелік №3» (надається згідно форми 3 до ДОДАТКУ 1 до тендерної документації), «Перелік №4» (надається згідно форми 4 до ДОДАТКУ 1 до тендерної документації) та інше. Дані Переліки заповнюються згідно чіткими формами розробленими замовниками, в яких необхідно було зазначити строк дії документів.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме Довідкою від 09.04.2020 №21 в якій заповнено Перелік №2, Перелік №3, Перелік №4 з зазначенням строку дії документів до 31.12.2020.
Замовником не вимагалось іншого документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Отже, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» надано всі документи що вимагались замовником зі вказанням строку дії документів.
Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги, що у замовника була вся необхідна інформація про наявність у учасника необхідної матеріально-технічної бази та працівників відповідної кваліфікації, передбачена умовами (вимогами) тендерної документації для встановлення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ».
Таким чином, замовником дотримано вимоги Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
18.05.2020 · ДАСУ: Про надання роз'яснень
Відповідно до пункту 1.2.1 частини 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачено надання учасниками торгів в складі тендерної пропозиції інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником до учасника згідно зі статтею 16 Закону (докладніше у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації).
Додатком 1 до ТД визначений перелік кваліфікаційних критеріїв, встановлених замовником згідно зі статтею 16 Закону, а саме: наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Для документального підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію наявності обладнання та матеріально-технічної бази, встановленим замовником згідно зі статтею 16 Закону, передбачено подання в складі тендерної пропозиції «Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
При цьому, до цієї довідки повинна бути включена інформація згідно «Переліку №1», яка надається згідно форми 1 до ДОДАТКУ 1 до тендерної документації.
Додатком 1 до ТД зазначено, що якщо строк дії документів (та/або договорів), зазначених у Переліку №1, менший ніж до 31.12.2020, то у такому випадку, додатково, учасник надає лист-гарантію (в довільній формі) про пролонгацію таких документів (або договорів) або про укладання нових документів (або договорів) строком не меншим ніж до 31.12.2020.
Також наголошено, що всі документи, зазначені у «Переліку №1» повинні бути укладені та засвідчені згідно вимог діючого законодавства.
Учасник самостійно визначає додаткову необхідність та кількість транспортних засобів та/або машин та/або технологічних транспортних засобів тощо, обладнання та/або устаткування та/або приладу та/або інструмента тощо, якщо вважає за необхідне їх застосування для виконання якісно та у повному обсязі послуг, що є предметом закупівлі, та зазначає інформацію про них у «Переліку №1».
Переможцем торгів ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» в складі тендерної пропозиції надана Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 09.04.2020 №20, де в Переліку №1 зазначено інформацію про обладнання та устаткування, яке перебуває у учасника на праві користування за договором оренди обладнання від 07.04.2020 №07/04-05 та яке учасником передбачено для використання при виконанні вимог договору.
Проте, вказаного договору від 07.04.2020 №07/04-05 ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» в складі тендерної пропозиції не надано, отже у Замовника відсутня інформація та документи щодо строку дії даного договору та факту його укладання, крім того не надано лист-гарантію (в довільній формі) про пролонгацію таких документів (або договорів) або про укладання нових документів (або договорів) строком не меншим ніж до 31.12.2020. Таким чином, учасником не надано документально підтверджену інформацію щодо його відповідності кваліфікаційному критерію визначеному статтею 16 Закону (наявності обладнання та матеріально-технічної бази).
Для документального підтвердження учасником відповідності кваліфікаційному критерію наявності працівників відповідної кваліфікації передбачено подання в складі тендерної пропозиції «Довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
До вказаної довідки повинна бути включена інформація про працівників учасника, фізичних осіб, суб’єктів господарювання, яких учасник планує залучити до виконання послуг, яких учасник планує залучити до виконання послуг.
При цьому зазначено, що якщо строк дії документів (та/або договорів), зазначених у «Переліку №2», «Переліку №3» та «Переліку №4», менший ніж до 31.12.2020, то у такому випадку, додатково, учасник надає лист-гарантію (в довільній формі) про пролонгацію таких документів (та/або договорів) або про укладання нових документів (та/або договорів) строком не меншим ніж до 31.12.2020.
Учасником торгів в складі тендерної пропозиції надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 09.04.2020 №21, де зазначено інформацію про залучення учасником торгів до виконання умов договору фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру, суб’єктів господарювання за договорами надання послуг.
Враховуючи, що вказані договори в складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» не надані, у Замовника відсутня документально підтверджена інформація щодо строку дії документів (та/або договорів) зазначених у «Переліку №2», «Переліку №3» та «Переліку №4» та не надано лист-гарантію (в довільній формі) про пролонгацію таких документів (та/або договорів) або про укладання нових документів (та/або договорів) строком не меншим ніж до 31.12.2020.
Враховуючи зазначене вище, учасником не підтверджено відповідність такому кваліфікаційному критерію визначеному статтею 16 Закону, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕРОС ЕНЕРДЖИ» не відповідає умовам визначеним Замовником у тендерній документації, кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону, а саме документально не підтверджена інформація щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та підлягає відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
Крім того, у разі незгоди Замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.