Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Галушка Віталій Вікторович» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.03.2020 № 99; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «Чуприна Тетяна Іванівна» та ФОП «Галушка Віталій Вікторович»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.04.2020 № 108 та від 17.04.2020 № 110; звернення з вимогами щодо усунення порушень під час проведення процедури закупівлі від 21.04.2020 та від 27.04.2020; роз'яснення Замовника від 27.04.2020; повідомлення про намір укласти договір; договір будівельного генпідряду від 28.04.2020 року № 22.
Проведеним моніторингом встановлено, що ФОП ««Галушка Віталій Вікторович» на вимогу пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не надано ліцензію на право виконання робіт передбачених тендерною документацією. Натомість в електронну систему закупівель завантажені додатки до ліцензії, в яких зазначено «без ліцензії не дійсний», чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також встановлено, що учасник ФОП «Галушка Віталій Вікторович» у складі своєї тендерної пропозиції до початку аукціону на підтвердження умов пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до тендерної документації надав Підсумкову відомість ресурсів не в повному обсязі, а саме відсутня сторінка 15 (позиції 187-199), що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того встановлено, що учасником ФОП «Галушка Віталій Вікторович» у складі своєї тендерної пропозиції надано проект договору не в повному обсязі, а саме в частині відсутні пунктів 13.5-13.12 Розділу 13 та пунктів 14.1-14.4 Розділу 14, що не відповідає проекту договору визначеному Замовником у Додатку 6 до тендерної документації. В той же час однією із причин відхилення Замовником пропозиції учасника ФОП «Чуприна Тетяна Іванівна», тендерна пропозиція якого була визначена Системою як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону, є надання договору не в повному обсязі.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Однак, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Галушка Віталій Вікторович» та уклав з ним договір будівельного генпідряду від 28.04.2020 року № 22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2020
Відповідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник обов’язково подає для участі в закупівлі копію ліцензії на право виконання робіт передбачених тендерною документацією, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України.
Відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт нежитлової будівлі розташованої за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Залізнична, 11а», об’єкт відноситься до категорій складності об’єктів будівництва СС 1.
У зв’язку з наведеним, та враховуючи той факт, що ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів необхідна та видається лише на об’єкти IV та V категорії складності (клас наслідків СС2, СС3), ФОП Галушка Віталій Вікторович не був зобов’язана надавати у складі своєю тендерної пропозиції копію Ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV та V категорії складності (клас наслідків СС2, СС3).
Виходячи з вище переліченого, тендерний комітет Департаменту не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Галушка Віталій Вікторович по об’єкту: «Капітальний ремонт нежитлової будівлі розташованої за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Залізнична, 11а» на підставі яка зазначена в моніторингу.
Що стосується, відсутності у складі пропозиції ФОП «Галушка Віталій Вікторович» сторінка 15 (позиції 187-199) Підсумкової відомості ресурсів та сторінки 8 проекту договору повідомляємо наступне.
Підсумкова відомість ресурсів наявна в тендерній пропозиції учасника в повному обсязі: файли IMG_0001.pdf, IMG_0002.pdf, IMG_0003.pdf
Відсутність сторінки 8 проекту договору тендерний комітет вважає за формальну (технічну) помилку яка виникла в результаті неякісного сканування документів при підготовці пропозиції, яка не може вплинути на результат тендерних торгів. Крім того, у тендерній пропозиції учасника присутня Довідка № 20 від 07.04.2020 року, в якій ФОП Галушка Віталій Вікторович повідомляє, що він ознайомлений з проектом договору та повністю з ним погоджується.
З огляду на наведене, тендерний комітет Департаменту не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Галушка Віталій Вікторович по об’єкту: «Капітальний ремонт нежитлової будівлі розташованої за адресою: Луганська область, м. Старобільськ, вул. Залізнична, 11а.