М’ясо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Аврамчук Віктор Петрович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 17.04.2020 року № 47 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Комунальної установи «Пугачівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника ФОП Волківська Людмила Вадимівна, тендерну пропозицію переможця ФОП Аврамчук Віктор Петрович, протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2020 року, договір про закупівлю від 17.04.2020 року № 47 та пояснення Замовника від 21.05.2020 року.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), тендерна документація Замовника не містить вимог встановлених пунктами 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону.

Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, в пункті 1 розділу 2 Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зокрема, інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Додатку № 3 тендерної документації від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання копії повного витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який має містити всі пункти відповідно до єдиного державного реєстру, виданого не раніше тридцятиденної давнини до дати подання тендерних пропозицій.

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Аврамчук Віктор Петрович надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 11.06.2015 року, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 Додатку 3 тендерної документації.

Крім того, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Аврамчук Віктор Петрович не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону, а саме:

- на порушення пункту 5 розділу 3 та підпунктів 1.1, 1.2 пункту 1 розділу 1 Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано довідку у довільній формі щодо наявності складських приміщень для зберігання товару, що є предметом закупівлі, а також не надано копію договору оренди (якщо склад орендований) або документу, що підтверджує право власності, або іншого документу, що підтверджує зберігання товару, чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази»;

- на порушення пункту 5 розділу 3 та пункту 2 розділу 1 Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано довідку про виконання аналогічного договору поставки предмета закупівлі, а також не надано копію аналогічного договору з підтвердженням його виконання не менше 50% та копію позитивного листа-відгука контрагента, чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору»;

- на порушення пункту 5 розділу 3 та пункту 3 розділу 1 Додатку № 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не надано довідку у довільній формі про наявність, досвід, кваліфікацію працівників та копії документів, що підтверджують досвід і кваліфікацію працівників, чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

Також, моніторингом установлено, що переможцем ФОП Аврамчук Віктор Петрович у складі тендерної пропозиції не надано перелік наступних документів, що вимагалися тендерною документацією Замовника, а саме:

- на порушення вимог підпункту 1.4 пункту 1 розділу 1 Додатку № 3 тендерної документації не надано гарантійного листа про дотримання вимог чинного законодавства України щодо застосування заходів із захисту довкілля та екологічної безпеки товарів або послуг, що будуть постачатись;

- на порушення вимог розділу 2 Додатку № 3 тендерної документації не надано інформацію в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 4, 5, 6, 10 частини 1 (крім пунктів 1 та 7) та частиною 2 статті 17 Закону;

- на порушення вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації, не надано гарантійного листа щодо згоди з технічними, якісними та кількісними вимогами до предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

З огляду на викладене, учасник ФОП Аврамчук Віктор Петрович не відповідає кваліфікаційним критеріям - «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», установленим статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам пунктів 5, 6 розділу 3, підпунктів 1.1, 1.2, 1.4 пункту 1, пунктів 2, 3 розділу 1 та розділу 2 Додатку № 3 тендерної документації.

Проте, моніторингом установлено, що на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Аврамчук Віктор Петрович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.

Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.

Однак, моніторингом установлено, що Замовником договір про закупівлю від 17.04.2020 року № 47 оприлюднено на веб-порталі 21.04.2020 року, при цьому Додаток № 1 до вказаного договору (специфікація), який відповідно до пункту 2.2 розділу II договору є його невід’ємною частиною, Замовником на веб – порталі оприлюднено лише 21.05.2020 року (після надання запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області), тобто з порушенням дводенного терміну, чим не дотримано вимоги абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.05.2020

На виконання зобов’язанння Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, договір розірвано

Оцінка ДАСУ від 28.05.2020

Порушення усунуто шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення