Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:27 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 17.03.2020 року) (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.03.2020 № 876 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ» та ФОП «Лук'ян Михайло Федорович», протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.04.2020 № 1313, від 05.05.2020 № 1339 та від 05.05.2020 № 1340, повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2020, договір від 22.05.2020 № 333-НХ-20, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.05.2020 № 9733-р/пк-пз.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник згідно протоколу від 05.05.2019 № 1339 неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ», оскільки:
1. Відповідно до п. 6 Розділу 3, учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію та документи, які підтверджують тендерну пропозицію технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка(і) підтверджує(ють) відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленими замовником в Додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до ТД зазначено технічні якісні характеристики, при цьому вимогами ТД не передбачено обов’язку окремо учасником зазначити одиницю маси товару та одиниці виміру максимальної висоти скоби.
2. У складі тендерної пропозиції учасника міститься документ з технічною специфікацією від 22.04.2020 № 18/220420, у п. 3.2 якого зазначено документи, які супроводжують конкретну позицію товару, відповідно до вимог встановлених замовником у п. 3.2 Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»
Крім того, за інформацією Замовника, КП «Київський метрополітен» звернувся для підтвердження технічних вимог до офіційного представника виробника TM AL-KO, Німетчина – ТОВ «АЛ-КО КОБЕР» на території України.
Листом ТОВ «АЛ-КО КОБЕР» надано документ з технічними характеристиками Товару, відповідно до якого показник «потужність» становить 1200 Вт.
Таким чином, за інформацією замовника, офіційним представником виробництва підтверджено технічні та якісні характеристики «Електрокоси AL-KO BC 1200 E» поданої учасником у складі пропозиції, відповідно до вимог ТД.
3. Наступною підставою для відхилення тенденої пропозиції ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ» було те, що в довідці від 22.04.2020 № 22/220420 вказано контактні дані лише одного сервісного центру та не зазначеного його найменування.
Однак, у тендерній документації міститься вимога про те, що учасники мають надати довідоку у довільній формі. Також, Замовником не було встановлено вимоги щодо надання інформації більше ніж про 1 сервісний центр.
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ» виконано вимоги передбачено ТД замовника у повному обсязі.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ», яка відповідає вимогам ТД, та була нижчою від пропозиції переможця на 900,00 грн, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року.
Дата закінчення моніторингу:27 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 17.03.2020 року) (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 17.03.2020 № 876 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ» та ФОП «Лук'ян Михайло Федорович», протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.04.2020 № 1313, від 05.05.2020 № 1339 та від 05.05.2020 № 1340, повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2020, договір від 22.05.2020 № 333-НХ-20, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 19.05.2020 № 9733-р/пк-пз.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовник згідно протоколу від 05.05.2019 № 1339 неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ», оскільки:
1. Відповідно до п. 6 Розділу 3, учасники процедури закупівлі повинні надати інформацію та документи, які підтверджують тендерну пропозицію технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка(і) підтверджує(ють) відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленими замовником в Додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до ТД зазначено технічні якісні характеристики, при цьому вимогами ТД не передбачено обов’язку окремо учасником зазначити одиницю маси товару та одиниці виміру максимальної висоти скоби.
2. У складі тендерної пропозиції учасника міститься документ з технічною специфікацією від 22.04.2020 № 18/220420, у п. 3.2 якого зазначено документи, які супроводжують конкретну позицію товару, відповідно до вимог встановлених замовником у п. 3.2 Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»
Крім того, за інформацією Замовника, КП «Київський метрополітен» звернувся для підтвердження технічних вимог до офіційного представника виробника TM AL-KO, Німетчина – ТОВ «АЛ-КО КОБЕР» на території України.
Листом ТОВ «АЛ-КО КОБЕР» надано документ з технічними характеристиками Товару, відповідно до якого показник «потужність» становить 1200 Вт.
Таким чином, за інформацією замовника, офіційним представником виробництва підтверджено технічні та якісні характеристики «Електрокоси AL-KO BC 1200 E» поданої учасником у складі пропозиції, відповідно до вимог ТД.
3. Наступною підставою для відхилення тенденої пропозиції ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ» було те, що в довідці від 22.04.2020 № 22/220420 вказано контактні дані лише одного сервісного центру та не зазначеного його найменування.
Однак, у тендерній документації міститься вимога про те, що учасники мають надати довідоку у довільній формі. Також, Замовником не було встановлено вимоги щодо надання інформації більше ніж про 1 сервісний центр.
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ» виконано вимоги передбачено ТД замовника у повному обсязі.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПРОФІ-ІНСТРУМЕНТ», яка відповідає вимогам ТД, та була нижчою від пропозиції переможця на 900,00 грн, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 922-VIII, у редакції від 17.03.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2020
Сторони дійшли згоди розірвати Договір з 05.06.2020 відповідно до висновку про результати моніторингу UA-M-2020-05-06-000002 Державною аудиторською службою України щодо даної закупівлі UA-2020-03-31-000321-b
Оцінка ДАСУ від 09.06.2020
-