Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушення пункту 12 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладання договору про закупівлю та своєчасності його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 01.12.2019 (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 13.01.2020 № 09/01/2020); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» (РНОКПП 2389800270); протокол засідання тендерного комітету від 04.02.2020 № 01/02/2020; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг за державні кошти від 17.02.2020 № юр/ТК 13; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2020-01-13-000720-c; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 25.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність умов тендерної документації вимогам Закону, а саме: на порушення вимог пункту 12 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції учасників.
Також за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Зокрема, відповідно до частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Таблиці 1 Додатку № 4 до тендерної документації (далі - ТД) для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник вимагав від учасників надати Довідку про наявність обладнання, техніки, матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору, та надати копії документів, що підтверджують право власності або інше право користування учасника технікою, обладнанням, приміщеннями.
Учасник ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» у складі тендерної пропозиції в файлі «Наявнисть обладнання та матеріально-техничнои бази.pdf» надав Довідку про наявність обладнання, техніки, матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору, від 23.01.2020 вих. № 4 (далі – Довідка № 4). При цьому згідно свідоцтва про реєстрацію одного з транспортних засобів, зазначених у Довідці № 4, власником автомобіля LDVCONVOY 400 вантажного бортового малотоннажного (реєстраційний номер ВЕ8699СА) є Мінакова Ольга Василівна. Документи, що підтверджують право користування учасника ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» зазначеним транспортним засобом у його тендерній пропозиції відсутні.
Також у файлі «Наявнисть обладнання та матеріально-техничнои бази.pdf» учасник надав довідку, видану 20.01.2020 головою правління ОСББ «Адмірала Макарова-14», що «власник кв. № 15, Мінаков Г.А., має в користуванні приміщення загальною площею 35 м.кв. по вул. Адмірала Макарова, 14». При цьому в довідці від 20.01.2020 відсутня інформація, що дозволяє ідентифікувати учасника закупівлі ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» як Мінакова Г.А.
Разом з тим, документи, що підтверджують право користування учасника ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» приміщенням загальною площею 35 кв. м., про яке зазначено в Довідці № 4, у складі тендерної пропозиції учасника не надані.
Крім того, для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» в частині 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Таблиці 1 Додатку № 4 до ТД Замовник зобов’язав учасників надати копію договору, зазначеного у Довідці про досвід виконання аналогічного договору.
Моніторингом встановлено, що копія договору про закупівлю за державні кошти від 18.02.2019 № 030, укладеного з Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради та зазначеного в Довідці про досвід виконання аналогічного договору від 23.01.2020 № 6 (файл «Наявнисть досвіду.pdf»), надана учасником без одного з додатків «Калькуляція (розрахунок) вартості деревини видалених дерев, затверджена відділом цін та цінової політики Управління економіки та інвестицій Миколаївської міської ради». Відповідно до пункту 12.1 розділу ХІІ договору від 18.02.2019 № 030 вказаний додаток є його частиною.
Отже, враховуючи норми Цивільного та Господарського кодексів України, копія договору, представлена учасником, не містить всіх умов договору, визначених угодою його сторін.
Крім того, відповідно до вимог частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Таблиці 1 Додатку № 4 до ТД учасник, який в період з 2017 по 2019 роки виступав стороною за договорами, укладеними з Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради, повинен додатково надати позитивний відгук від Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради, який має містити інформацію про відсутність ведення претензійно-позовної роботи щодо учасника.
Позитивний відгук від Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради від 21.01.2020 № 01/02/2020, наданий учасником у файлі «Наявнисть досвіду.pdf» тендерної пропозиції, не містить інформацію про відсутність ведення претензійно-позовної роботи щодо учасника, зокрема, щодо виконання договорів від 04.03.2019 № юрТК-43 та від 09.10.2019 № юр/ТК 274, укладених ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» з Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради.
Крім того, моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» не відповідає умовам частини 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації. Зокрема, цей учасник в складі своєї тендерної пропозиції не надав затверджену відділом цін та цінової політики Управління економіки та інвестицій Миколаївської міської ради калькуляцію (розрахунок) вартості деревини видалених дерев, яка оприбутковується.
Таким чином, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Проте, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем та 17.02.2020 уклав договір про закупівлю послуг за державні кошти № юр/ТК 13.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
Порушення усунені, договір від 17.02.2020 №юр/ТК13 розірвано
Оцінка ДАСУ від 01.06.2020
-
Запити й пояснення
20.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Санітарне видалення порослі з дерев із навантаженням та вивезенням гілок на території Заводського району м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з умовами частини 1 Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації вимагав від учасників надати копію таблиці 6 звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів (далі - Звіт), поданого за останній звітній період, з відомостями про працівників, вказаних в довідці учасника про наявність працівників.
Станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій 28.01.2020 Звітом, поданим за останній звітний період, є Звіт за грудень 2019 року.
Учасник ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович», якого визнано переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надав Звіт за жовтень 2019 року з відомостями про нарахування заробітної плати лише одного найманого працівника з вказаних учасником в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 23.01.2020 вих. № 5.
В зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити, як зазначені факти враховані тендерним комітетом при прийнятті рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» умовам тендерної документації та визнанні його переможцем торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
25.05.2020 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
З урахуванням наданого запиту надаємо наступні пояснення. Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (далі – ТД).
Згідно зі статтею 16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Замовником у тендерній документації на закупівлю послуг за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень. Санітарне видалення порослі з дерев із навантаженням та вивезенням гілок на території Заводського району м. Миколаєва підпунктом 2.3. пункту 2. Таблиці 1 «Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі» Додатку №4 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання Учасником копії таблиці 6 зареєстрованої, у встановленому законодавством спосіб, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, поданого за останній звітній період відповідно до ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Інформація наведена в таблиці 6 звіту має містити відомості про працівників вказаних в довідці учасника про наявність працівників, які відповідно до штатного розпису будуть залучені для надання послуг та/або виконання робіт. Зазначена вимога стосується Учасників, які працюють за штатним розписом та мають працівників, які відповідно до штатного розпису будуть залучені для надання послуг. Учасником ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович», якого визнано переможцем процедури закупівлі, за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень. Санітарне видалення порослі з дерев із навантаженням та вивезенням гілок на території Заводського району м. Миколаєва в складі тендерної пропозиції завантажено довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.01.2020 вих. №5 (файл Наявнисть працивникив відповиднои квалификации.pdf) з зазначенням трьох працівників: Мінаков Г.А.; Колот Олександр Леонідович; Пятниченко Андрій Олександрович. У графі «Трудовий договір, договір ЦПХ, інше», напроти прізвищ Колот Олесандр Леонідовича та Пятниченко Андрій Олександрович зазначена інформація – договір ЦПХ з початку праці (видалення порослі). Таким чином, надання таблиці 6 зареєстрованої, у встановленому законодавством спосіб, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) для ФОП «Мінаков Геннадій Анатолійович» не є обов’язковою вимогою.