Експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення в межах Вінницької області (обслуговування об'єктів зовнішнього освітлення, обслуговування світлофорних об'єктів)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Служби автомобільних доріг у Вінницькій області (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «СПЕЦБУДСТРОЙМОНТАЖ» та міського комунального унітарного підприємства «Міськсвітло» Вінницької міської ради, протоколи засідання тендерного комітету про розгляд тендерних пропозицій, визначення переможцям за результатами аукціону від 4 березня 2020 року, від 11 березня 2020 року №17, повідомлення про намір укласти договір, договір про надання послуг від 23 березня 2020 року №34/20-Е та пояснення від 13 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що пунктом 5 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасники надають довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, що будуть залучені до виконання робіт, які закуповуються (табл. 2 Додаток 1). При цьому, таблицею №2 (графа 4) передбачено зазначення інформації про освіту/найменування учбового закладу (найменування учбового закладу вказується, якщо у працівника освіта вище середньої).

Водночас, учасником ТОВ «СПЕЦБУДСТРОЙМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25 лютого 2020 року №8-Т/2502 у вигляді таблиці, в якій відсутня інформація про освіту працівників: Білоуса О.І., Богача А.О., Бондара М.Д., Горобчука Ю.М., Гулька С.М., Лаврінчука А.О., Ладанюк В.А., Леськова Д.М., Манжоса П.Ю., Мироненка О.В., Новоторова Д.О., Пашкевича В.Г., Ярошинського А.О., Соловенюка В.В., Урси В.А., Хоменка Г.П., Яківчука С.І., Янка П.В., Беланівського Д.М., Пислара О.С. Спічака А.Ф.

Також, учасником міським комунальним унітарним підприємством «Міськсвітло» Вінницької міської ради у довідці, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід від 21 лютого 2020 року №09-1/74 не зазначено освіту працівників: Коцепуди О.О., Гончарука І.С., Гуменюка С.А., Ізденського С.В., Проценка В.М., Ревуцького Ю.Д., Стрільчука В.В., Рябова С.Л., Глухенького Д.Ю., Базиляки М.І., Вольського І.Й., Гавриленка А.О., Демчука Ю.С., Жеребнюка А.К., Жеребнюка Г.А., Лупенка В.М., Маринчука Д.А., Савчука М.Ю.

Зважаючи на зазначене, тендерні пропозиції ТОВ «СПЕЦБУДСТРОЙМОНТАЖ» та міського комунального унітарного підприємства «Міськсвітло» Вінницької міської ради не відповідають вимогам табл. 2 Додатку 1, пункту 5 розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Однак, замовник не відхилив тендерні пропозиції зазначених учасників як таких, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а допустив їх до оцінки та уклав з ТОВ «СПЕЦБУДСТРОЙМОНТАЖ» договір від 23 березня 2020 №34/20-Е, чим порушив вимоги пункту 1 частини першої статті 30 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.06.2020

Заперечення та надання інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень до висновку про результати моніторингу закупівлі від 27 травня 2020 року згідно коду ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Предмет закупівлі: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг державного значення в межах Вінницької області (обслуговування об'єктів зовнішнього освітлення, обслуговування світлофорних об'єктів); https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-27-000091-c).

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року № 250, наказу Північного офісу Держаудитслужби від 20.05.2020 № 20 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», розпочато здійснення моніторингу закупівлі послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення в межах Вінницької області (обслуговування об'єктів зовнішнього освітлення, обслуговування світлофорних об'єктів) (код ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; ID закупівлі: UA-2020-01-27-000091-с).

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено висновок від 27.05.2020 р., що містить інформацію про результати моніторингу закупівлі в та констатуючу частину. Зі змісту якого, Північний офіс Держаудитслужби прийшов до висновку, про порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій). За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Тому, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язано САД у Вінницькій області, як замовника публічної закупівлі, здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Після вивчення та аналізу вказаного висновку, САД у Вінницькій області дійшло висновку, що вимоги висновку є неконкретизованими та необґрунтованими, не містять чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, а зміст такого висновку спонукає САД у Вінницькій області, як замовника публічної закупівлі, до самостійного визначення ним заходів усунення виявлених порушень.

Відповідно до п. 1, 5, 7, 12 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків» від 24.02.2016 № 166 затверджено Порядок функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, згідно з яким адміністратором електронної системи закупівель є юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу.

Незважаючи на те, що з 03.05.2019 р. набув чинності наказ Мінекономрозвитку «Про внесення змін до наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2019 № 490» від 21.03.2019 № 463, яким внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, не передбачено доповнення форм документів такими новими пунктами як розгляд та/або відхилення замовником тендерної пропозиції вже після укладення договору з переможцем процедури закупівлі та виконання такого договору.

Тому, в САД у Вінницькій області відсутня, як замовник публічної закупівлі, не має технічної можливості здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку від 27.05.2020 р.

Окремо слід зазначити, що у зв’язку з частковим погодженням з викладеними твердженнями у висновку від 27.05.2020, замовник з метою здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення провів роз’яснювальні заходи для членів тендерного комітету з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому. Крім того, повідомляємо, що в інший спосіб усунути дане порушення не є за можливе відповідно до чинного законодавства, у зв’язку з тим, що незначні недоліки допущені замовником не мають негативного впливу та не спроможні вплинути на закупівлю. Відміна процедури відкритих торгів після укладання договору із переможцем торгів, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію та виконав повністю умови укладеного ним договору є неможливою та незаконною.

Запити й пояснення